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關注自貿港建設焦點 貢獻社科界智慧力量
海南社科界為加快推進海南自貿港建設建言獻策
時間:2020-06-10 16:10:00 來源:《海南日報》

      

  6月8日上午,海南社科界在海口召開座談會,深入學習習近平總書記關于海南自由貿易港建設的重要指示和《海南自由貿易港建設總體方案》(以下簡稱《總體方案》),與會學者交流探討海南自貿港建設的理論與實踐問題,為加快推進海南自貿港建設建言獻策。本報對學者發言進行摘登,以饗讀者。

  全新定義建設海南自貿港的重大戰略意義

  □ 海南省社科聯黨組書記、主席,省社科院院長 鐘業昌

  《總體方案》從高水平開放、市場化改革、高質量發展和經濟全球化四大維度,從“根本要求”“迫切需要”“戰略選擇”和“實際行動”的思想高度,全新定義了建設海南自由貿易港的重大戰略意義。就支持經濟全球化,構建人類命運共同體的實際行動而言,在海南建設自由貿易港,開放范圍之大、幅度之廣、標準之高、預期之好前所未有。這兌現了中國進一步擴大開放“只會越開越大”的莊重承諾,也必將進一步提振全球化的信心,為維護全球自由貿易、完善全球治理體系、加快世界經濟復蘇,注入新的動能。構建人類命運共同體,體現了經濟全球化時代發展的內在要求。

  立法構建兩個機制 促進制度集成創新

  □ 海南政法職業學院黨委書記、教授 童光政

  海南自由貿易港建設要把握好制度集成創新這個根本著力點,積極探索建立適應自由貿易港建設的更加靈活高效的法律法規、監管模式和管理體制。要解放思想,就不能有思想包袱;要大膽創新,就應當允許試錯。為此,就有必要在海南自由貿易港立法建設中構建兩個機制:一是建立制度創新激勵機制,將制度創新作為績效考核的重要內容,對積極推進制度創新取得重大成績的組織和個人給予表彰和獎勵;二是建立制度創新容錯糾錯機制,制度創新項目未達到預期效果或因外部原因終止實施,但實施過程合法合規,參與人員未牟取私利的,免予追究相關責任。這樣一來,既把制度集成創新作為法定職責,激勵制度創新,又對制度創新容錯糾錯,引導干部大膽改革,推動制度集成創新。

  加快推進早期安排 奮力取得早期收獲

  □ 中國南海研究院副院長 奚勁松

  為加快推進海南自由貿易港建設的早期安排,奮力取得鼓舞人心的早期收獲,提出三點建議如下:第一,將制度集成創新放在突出位置,不能滿足于“擠牙膏”式的單個創新舉措,而要瞄準我國進一步擴大開放的“堵點”和“痛點”,出臺更多“一攬子”的制度創新,同時盡快出臺海南自由貿易港法,為自由貿易港建設提供原則性、基礎性的法治保障,從而構筑起完備的政策和制度創新體系;第二,以自貿港重點產業園區建設為抓手,在園區內抓緊進行壓力測試,讓園區成為承接自貿港政策建設早期收獲的先導和重要陣地;第三,將補短板作為自貿港建設工作的當務之急,扎實推進治理體系和治理能力現代化,補齊基礎設施、產業基礎等各個領域的短板。

  著力推進綠色標志體系集成創新

  □ 海南師范大學黨委書記,省社科聯副主席,研究員 李紅梅

  《總體方案》對生態文明建設提出了更高的標準、更嚴的要求。建設生態文明標志性工程,推進綠色標志體系集成創新能夠實現海南自由貿易港建設和國家生態文明試驗區(海南)建設相輔相成、相互促進,產生良好的疊加效應。第一,要創新綠色產業體系,積極探索生態產品的價值實現機制,為綠水青山變成金山銀山提供源源不斷的強大動力;第二,要創新生態文明制度體系,選取最符合海南國家生態文明試驗區定位、最能充分發揮海南自然生態優勢、最能體現中國特色社會主義制度優勢的幾個方面完善生態文明制度體系;第三,要創新生態風險防控體系,解決生態環境問題,規避生態環境風險;第四,要創新生態文明教育體系,提高全民生態文明意識和生態保護能力。

  加快建設服務海南自由貿易港的大學

  □ 海南大學黨委書記,省社科聯副主席,教授 武耀廷

  海南大學將以超常規的認識、舉措和行動,高質量高標準建設服務海南自貿港的大學。一是聚焦加強黨對學校的全面領導,堅持把黨的領導黨的建設貫穿于辦學治校、教書育人全過程;二是聚焦建設特色優勢學科,圍繞國家重大戰略需求和“三區一中心”的戰略定位,調整優化學科專業結構;三是聚焦高素質專業化創新人才隊伍建設,為服務海南自貿港建設提供強有力的人才支持和智力支撐;四是聚焦開放辦學、協同育人,深度參與理工農醫類國際教育創新島建設;五是聚焦全面落實立德樹人根本任務,培養能在海南自貿港建設擔當重任的時代新人;六是聚焦體制機制創新,著力構建基于自貿港背景下的大學治理體系。

  把握好“一線”放開和“二線”管住的關系

  □ 省委深改辦(自貿辦)協調處處長 譚鍵

  “一線”和“二線”的關系直接影響到海南自由貿易港政策的落地。由于海南目前最大的問題是沒有流量,當前,首先要創造條件讓海南活起來,增加人流、物流、資金流。要把握一條底線:不能發生系統性風險。要做到兩個保障:一是補齊基礎設施短板。如高標準建設開放口岸和“二線”口岸基礎設施、監管設施;實施智能監管,加快建設海南社會管理信息化平臺,對非設關地實施全天候動態監管,打好全面封關的基礎。二是體制機制創新。如海關總署發布《中華人民共和國海關對洋浦保稅港區監管辦法》,試行“一線放開、二線管住”的貨物進出境管理制度,這本身就是海關監管方式的創新,是為全島封關運作進行壓力測試。

  推進“智慧海南”建設 為自貿港建設打牢基礎

  □ 省大數據管理局副局長 吳成

  根據省委、省政府印發《智慧海南總體方案》的工作部署,堅持“全省一盤棋,全島同城化”理念,按照“大網絡、大系統、大平臺”的集約化建設思路,圍繞海南自貿港建設需求,全力推進“智慧海南”建設,為海南自貿港建設打牢基礎。一是要加快通信基礎設施建設,建設高速泛在的基礎網絡;二是要建設海南自貿港數據中心,構建智慧城市大腦,實現“平時協同,戰時指揮,隨時展示”;三是要持續推進數據匯集和共享開放,以“共享為原則,不共享為例外”消除“信息孤島”;四是要加強大數據分析與應用,提升社會治理、政府管理和政務服務水平。

  海南自由貿易港 改革開放新高地

  □ 海南經貿職業技術學院院長、教授 黃景貴

  以自由、便利、開放為特征的經濟全球化不僅可以帶來貿易創造、投資乘數效應,而且能有力地促進海南參與國際分工和分享世界市場,提高資源配置效率。海南要加快推進海南自由貿易港建設進程,就要大膽試、大膽闖、自主改,就要按照習近平總書記提出的“以開放為先”“以制度創新為核心”的基本要求,對標世界最高水平開放形態,大膽借鑒國際經驗,以營商環境的不斷改進優化為抓手,打造一個有國際競爭力和影響力的自由貿易港的政策與制度體系,以此彰顯我國深化改革、擴大開放、積極推進經濟全球化的決心與舉措。

  把基層黨組織建設成為自貿港建設的堅強戰斗堡壘

  □ 省委黨校常務副校長,省社科聯副主席,教授 王和平

  在海南自由貿易港建設中,要以提升組織力為重點,突出政治功能,把基層黨組織建設成為推動自貿港建設的堅強戰斗堡壘。通過組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾,發揮好基層黨組織的堅強戰斗堡壘作用,以提振廣大基層干部群眾建設海南自由貿易港的精氣神。一是通過組織群眾發揮堅強戰斗堡壘作用;二是通過宣傳群眾發揮堅強戰斗堡壘作用;三是通過凝聚群眾發揮堅強戰斗堡壘作用;四是通過服務群眾發揮堅強戰斗堡壘作用,主動為群眾謀福利,讓群眾共享海南自由貿易港建設的紅利,增強群眾的獲得感、幸福感。

  實現海南自由貿易港戰略目標 應當堅持人民至上

  □ 省委政策研究室社會發展研究處處長 張韻

  在海南建設中國特色自由貿易港,“人民性”是鮮明特性,“人民立場”是根本立場。要認識到:一、自貿港建設為了人民,以經濟的高質量發展滿足人民日益增長的美好生活需要;二、自貿港建設主要依靠人民,匯聚起全民齊心共建的磅礴偉力;三、自貿港建設成效由人民評判,由群眾說了算,要以群眾的滿意度作為評判各項工作的晴雨表,以群眾的獲得感作為檢驗發展成效的根本標尺,努力把自貿港建成海南最大的民心工程、暖心工程,建成中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂。

  海南自由貿易港建設要打好七張牌

  □ 海南大學經濟學院副院長、教授 劉家誠

  《總體方案》的內容十分豐富,含金量非常高,從11項制度設計來看,海南自由貿易港建設要打好7張牌。一是打好“一線”的“零關稅”牌,二是打好“二線”的“海南原產”牌,三是打好“低稅率+簡稅制”的“特殊稅收”牌,四是打好“陸海新通道”下的“國際航運樞紐”牌,五是打好“重點服務實體經濟”的“國際金融中心”牌,六是打好“安全有序流動”的“數據”牌,七是打好“出入境自由便利”的“高端產業人才”牌。前兩張牌與“一線放開、二線管住、島內自由”的“全島封關”制度密切相關,第三張牌是特殊稅收制度安排,其余四張牌分別與“人流、物流、資金流、數據流”密切相關。

  建立與中國特色自由貿易港 相適應的現代財稅制度

  □ 省政府研究室副主任 楊志勇

  從《總體方案》公布之日起,海南正式進入自貿港時間,將擁有一套與高水平自由貿易港相適應的、具有國際競爭力的特殊稅收制度。這套稅制以零關稅、低稅率和簡稅制為主要特征。封關之前,零關稅、低稅率適用范圍相對較小;封關之后,零稅率、低稅率將成為較為普遍的現象,簡稅制的特征也將同步形成;封關運作的同時,現行增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設稅及教育費附加等稅費進行簡并,啟動在貨物和服務零售環節征收銷售稅相關工作。可以預期,到2035年,海南財政收支狀況將發生根本性變化,地方財政支出將主要依靠地方財政收入。同時,隨著社會治理的現代化,海南自貿港在財政支出結構優化,財政補貼政策框架探索上也將有新的進展。

  高質量高標準建設自由貿易港

  □ 中國(海南)改革發展研究院院長助理、改革開放史中心主任 陳薇

  《總體方案》對自由貿易港政策和制度設計的突出特點,體現在以下幾個方面:一是體現中國特色,做到堅持黨的集中統一領導、堅持中國特色社會主義制度、堅持以人民為中心。二是對標世界最高水平開放形態,按照“一線放開、二線管住”的原則,在實現“五大自由”的同時,實現數據安全有序流動,實行以實施“零關稅、低稅率、簡稅制”為重點的稅收制度安排。三是重在制度集成創新,主要體現在以“五大自由+數據安全有序流動”為重點的貿易投資自由化便利化制度安排;以“一線放開、二線管住”為重點的海關制度安排;以實施“零關稅、低稅率、簡稅制”為重點的特殊稅收制度安排;以打造優良營商環境為重點的司法、行政和社會治理制度安排。四是實行分階段、分步驟,穩步推進,久久為功。

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