摘  要:數字政府是數字中國的重要組成部分和核心樞紐,引領驅動數字經濟、數字社會、數字生態、數字文化全方位協同發展。近年來,我國數字政府改革建設取得了顯著成就,數字政府服務效能顯著提升,各地探索出了許多獨具特色的優秀經驗成果,推進數字政府建設需要以數字政府改革建設為引領,促進國家治理現代化;盤活數字政府的公共數據資源要素,驅動經濟社會高質量發展;以政務安全為數字政府建設的生命線,夯實國家安全的基石;牢牢掌握數字政府建設的主動權,提高干部群眾的信息化能力。

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央放眼未來,順應大勢,做出了建設數字中國的戰略決策。數字政府是數字中國的重要組成部分和核心樞紐,通過國家治理手段和治理模式的數字化轉型,數字政府引領驅動數字經濟、數字社會、數字生態、數字文化全方位協同發展。在新的時代背景下,以數字化轉型變革生產方式、生活方式和治理方式,將成為全球經濟社會發展的基本趨勢。新理念、新技術的廣泛深入應用,推動政府的數字化轉型高質量發展,推進數字中國向更高水平持續提升。

  近年來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,經過各地各部門的共同努力,我國數字政府的改革建設取得了顯著成就。國家針對政府數字化改革出臺了一系列政策,推動了全國一盤棋的電子政務頂層設計和系統工程建設的相關法規制度,建立了統籌協調機制,法治政府建設全面啟動,數字化發展環境不斷優化。政府數字化轉型的步伐加快,進一步全面推進政務的數據共享、部門業務協同,建立了一體化公共服務系統標準規劃和數字安全保障體系。數字政府服務效能顯著提升,以國家政務服務平臺為樞紐的全國一體化政務平臺全面落成,實現了跨地區、跨部門、跨層級業務辦理支撐服務和保障,數字政府服務能力顯著增強。

  各地探索出了許多獨具特色、深受企業和群眾歡迎的優秀經驗及成果。例如,廣東、浙江、北京、上海、江蘇、安徽、貴州、福建已經成為全國數字政府建設的典型標桿。適應數字化發展的數字政府治理模式正在快速形成,中國特色全國一盤棋的數字政府發展模式和治理經驗已經揚帆啟航。同時,新時代推進數字政府建設仍然存在著不容忽視的矛盾和問題。比如數字鴻溝有待填補,地區間的數字化轉型發展不平衡,干部素養和數字技術有待進一步提升等等。為解決這些問題,需要從以下四個方面進一步加強建設,統籌推進數字政府改革發展。

  一、以數字政府改革建設為引領,促進國家治理現代化

  黨的十八屆三中全會指出,“必須切實轉變政府職能,深化行政體制改革,創新行政管理方式,增強政府公信力和執行力,建設法治政府和服務型政府”?!斗ㄖ握ㄔO實施綱要(2021-2025年)》明確指出要“加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系”。這些都為新時代新階段全面推進提升政府的治理能力,推進政府治理現代化起到了綱舉目張的作用。數字政府的改革正在加快轉變政府職能,推進政府治理體系現代化,提升政府的治理能力。

  沒有信息化就沒有現代化,信息化催生了政府數字化轉型,通過數字政府建設加快推動了政府機構改革走向統籌協同的道路。截至目前,全國有29個地區成立了省級數據和政務服務管理機構,強化行政資源配置,統籌本地區政府數字化轉型、政務服務改革和大數據資源管理等工作,在促進省域政務數據資源共享協同應用、提升政務服務能力、推動省域數字政府改革建設及數據要素市場化配置改革等方面,起到了極其重要的引領作用。同時要在粵港澳大灣區、長三角、京津冀等經濟發達地區數字政府建設探索基礎上,及時總結改革的成功經驗和發展模式,建立地區間的互鑒機制,打開全國一盤棋的數字化發展局面,助力數字中國建設。

  構建與數字化轉型相適應的創新環境,必須要緊緊抓住推動政務的數據共享和部門的業務協同,進一步提升在線政務服務的效率,建設一體多元化的治理體系,緊抓關鍵環節,加快轉變政府職能。通過實現“一網通辦”,推進政府服務由單一被動向主動轉變;通過實現“一網統管”,推動公共管理由簡單粗放向精細治理轉變;通過實現“一網協同”,政府的運轉由部門分治向多部門協同轉變。從更高的維度提高政府治理能力,實現治理主體的協同性、治理分工的合理性和治理結果的精準性。

  二、盤活數字政府的公共數據資源要素,驅動經濟社會高質量發展

  《“十四五”推進國家政務信息化規劃》指出,要完善國家的基礎數據庫建設,提升數據資源的開發利用能力,推動政務數據按政務公開的規則依法依規向社會開放。經濟社會發展離不開公共數據的協調共享和開發利用,比如“數字政府”的經濟發展精準調控、政務輔助決策、政務公共服務、市場監管、風險防范和社會安全保障等都需要高質量數據的協同共享和利用?!皵底纸洕卑l展要緊密圍繞產業數字化和數字產業化的發展路徑,持續加強“數據+算力+算法”所定義的數據生產力不斷創新發展,優化營商環境,加速政務數據和社會數據的精準融合和開發利用?!爸腔凵鐣钡臄底殖鞘?、數字鄉村的智能化公共服務、社會治理、醫療衛生、個性化服務等也同樣需要數據的有效供給?!皵底稚鷳B”的綠色生態環境時空監測與環境保護和防災減災,文旅文博、影視動漫等也全都離不開各類公共數據和社會數據的有效供給和融合開發利用。

  數字政府建設需要有序推進數據要素市場化的進程。關于數據要素的市場化,目前必須高度重視數據質量標準問題,因為質量低劣的數據交易后將成為用戶的不定時炸彈。因此需要加快培育建立健全數據治理、數據質量評價和數據開發利用技術服務體系,以及數據安全、數據驗證、數據溯源、算法核查、風險評估、數據交易監管等。通過試點先行,健全數據要素市場架構體系的四梁八柱,健全數據要素市場化配置的法律法規,完善數據權屬、數據交易規則和協同監管等相關制度規范,明確各相關主體的角色定位、責任擔當,實現要素交易和監管的全流程閉環,為市場的有序運轉和高質量應用服務奠定基礎。

  三、政務安全是數字政府建設的生命線,是國家安全的基石

  數字政府安全涉及數據安全、系統安全、公共安全、國家安全等,比如政務基礎設施安全、政務信息系統安全、網絡信息和平臺安全,還有自主產品安全、數據傳輸與應用安全、系統運維和防護安全、數據跨境安全等全要素建設。隨著數字政府順利推進,符合國家要求的數據安全保障體系正在進一步完善。強化網絡安全保障,嚴格落實數據分類分級安全保護制度,并且更加關注隱私保護、商業秘密保護等重點問題。

  近年來,美國、歐盟、英國等國家紛紛出臺數據戰略,搶占數字化發展制高點,以此維護數據主權和國家利益。以習近平同志為核心的黨中央高度重視政務數據安全這一核心領域,《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》和《中華人民共和國個人信息保護法》共同構建了我國信息和數據安全領域的基本框架,保障了數據安全,促進了數據開發利用,維護了國家主權、安全和發展利益。需要以此為基礎進一步完善數據安全保障體系,確保數據的安全開發利用。

  從系統安全層面看,需要加強網絡安全建設和核心自主可控技術研發。網絡安全的保障需要全面落成網絡基礎設施建設工程,實現全國全天候全方位感知和有效防護,筑牢網絡安全的第一道屏障。伴隨著新興技術的蓬勃發展,需要全力打造安全智慧工程,實現“應用有效、監管有用、治理有度”的網絡安全保障模式。

  從公共安全層面看,將公共數據服務納入公共服務體系成為核心工程。通過構建統一的國家公共數據開放平臺和開發利用端口,優先推動企業登記、衛生、交通、氣象等高價值社會數據集開發利用,助推數據要素市場化配置,促進政府數據和企業數據的融合和安全有效利用,為群眾提供工作、生活、學習和交往所需要的穩定環境和秩序。

  從國家安全層面看,數據主權是國家主權在數字空間中的自然延伸和表現,是國家主權的重要組成部分。數字政府建設要按照國家總體安全要求,建立完善符合國家總體安全要求的數字政府安全保障體系,建立完善涉及基礎設施、網絡、系統、數據、平臺等全要素、多層次自主安全體系。要更加關注和破解隱私保護、數據倫理、跨境數據安全等問題,營造自主可控、安全可靠、規范有序的數字政府生態。

  四、牢牢掌握數字政府建設的主動權,提高干部群眾的信息化能力

  黨的十九大報告指出,建設高素質專業化干部隊伍,要注重培養專業能力、專業精神,增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力。習近平總書記提出,領導干部“要善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作”“要學網、懂網、用網”“要學會通過網絡走群眾路線”“要主動適應信息化要求、強化互聯網思維,不斷提高對互聯網規律的把握能力、對網絡輿論的引導能力、對信息化發展的駕馭能力、對網絡安全的保障能力”。

  推進數字政府建設,各級政府領導干部是“領頭羊”和“揮旗手”,領導干部的素質素養和駕馭的能力直接決定了各地的數字化發展水平,需要把提升領導干部全員數字素養作為建設數字政府的一項基礎性、先導性工作。因此,要建立分層次、分系統、普及化和針對性相結合的常態化的培訓機制,強化干部的信息化發展理念和安全意識,提升信息化職能,打造思想過硬、業務技術過硬的網信干部隊伍和新型智庫。上海作為提升干部群眾信息化能力的排頭兵,率先啟動了數字官制度,廣東省同樣也推出了首席數據官,這是數字政府建設方面一項重要的舉措,意義深遠。

  同時,需要培養有學習能力和社會責任感的社會公民,促進全民共建共享數字發展成果。數字政府建設的落腳點在全心全意為人民服務,一切業務的開展都是以人民為中心。提高干部素養是保障服務質量的前提,要加強數字化培訓,彌合城鄉、區域和人群間的數字鴻溝,有序提升群眾在學習、工作和生活中的數字素養和技能。

  在新的歷史階段,要深刻認識數據資源蘊藏著的巨大能量,加快建設數字中國,統籌運用數字化技術、數字化思維、數字化認知,把數字化、一體化、現代化貫穿經濟、政治、文化、社會、生態文明建設全過程各方面,推動數字政府、數字經濟、數字社會、數字文化、數字生態五位一體的數字化協同轉型,為我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程和向第二個百年奮斗目標進軍注入強大的動力。[本文系作者根據在2021(第十六屆)中國電子政務論壇暨首屆數字政府建設峰會上的主題報告修改而成。]

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國脈,是大數據治理、數字政府、營商環境、數字經濟、政務服務專業提供商。創新提出"軟件+咨詢+數據+平臺+創新業務"五位一體服務模型,擁有超能城市APP、營商環境流程再造系統、營商環境督查與考核評估系統、政策智能服務系統、數據基因、數據母體等幾十項軟件產品,長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業提供專業咨詢規劃和數據服務,廣泛服務于發改委、營商環境局、考核辦、大數據局、行政審批局等政府客戶、中央企業和高等院校。

責任編輯:wuwenfei