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  2019年2月20日下午,由國脈研究院與清華大學國家治理研究院主辦,上海國脈互聯知政信息咨詢有限公司、國脈研究院數字經濟研究所聯合承辦的“首屆長三角地區營商環境專題論壇”在上海隆重召開。以“提升營商環境,助推數字經濟”為主題,共有來自長三角地區及部分其他省市電子政務、智慧城市、大數據、營商環境相關政府主管領導,行業專家和園區、開發區、國內優秀企業代表等近200余人參會。

  本文系上海國脈知政研究員王洋女士于本次會議上的演講,內容通過現場速記整理,已經本人審核。

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【上海國脈知政研究員 王洋女士】

  今天我將從數字政府如何助推營商環境來做一些簡單的分享,主要從六個方面展開:一是數字政府的發展背景;二是數字政府的發展應該分為哪幾個階段;三是什么是數字政府及其表現特征;四是衡量數字政府發展水平的評估工作;五是分享國內外優秀案例;六是關于未來長三角數字政府的發展建議。

  一、數字政府的發展背景

  數字政府的概念由來已久,早在1993年美國就已率先將數字政府列入政府改革議程中,近幾年一些國家也相繼發布了自己的數字化發展戰略,我國也緊隨其后。

  就長三角地區的發展背景來看,上海市成立了大數據中心,并建立了“一網通辦”的政務服務平臺;浙江省率先建成政務云服務體系和政務服務一張“網”;江蘇省也建成“不推一扇門,不見一個人,辦成所有事”的江蘇政務服務網;安徽省先后發布了《安徽省政務信息資源共享暫行管理辦法》等重要文件。

  二、數字政府的發展階段

  經過長期的探索和總結,國脈研究院認為數字政府的發展可分為電子政府、網絡政府、數字政府和智慧政府這四個階段。在這四個階段里,它的目標、特征、驅動要素、技術形態以及關鍵核心,還有政府所采取的行動與舉措都是不同的。

 ?。?)在電子政府的階段,借用計算器、服務器和投影儀等電子產品,其目的是為了提升內部的辦公和管理效率。

 ?。?)到了網絡政府階段,主要以建設業務系統和服務大廳為主,這一階段的網上服務大廳的功能并不齊全,僅僅進行信息的發布,而事項的辦理還沒有完全實現。

 ?。?)目前所處的是數字政府階段,主要以優化服務模式和體驗為主。

 ?。?)第四個階段是智慧政府,這也是數字政府發展形態中的最高級階段,它的一個關鍵核心是以智慧服務為主。

  三、數字政府的基本內涵及表現特征

  1.關于數字政府的基本內涵,首先“以人為本”是其根本目的,數據驅動是其核心,它的框架應遵循“業務數據化、數據業務化”的全新理念。數字政府的一個特別明顯和具體的表現是實體政府虛擬化,即老百姓或者企業只需到網上就可辦事,而它的一個具體的實現途徑,就是要構建一個共建共享的生態體系。

  2.數據政府是“互聯網+政府”的一個深入發展的結果,同時也是我國政府自覺轉型的一個必然選擇。我們認為數字政府主要具有動態化、數據化、精準化、移動化、平臺化、協同化和智能化這七個表現特征。

  3.關于數字政府的整體框架,我們認為,其應該遵循綜合數字基礎、數字治理、數字服務和數字經濟的四位一體的發展模式。數字基礎作為數字政府的地基,為數字治理、數字服務和數字經濟的發展提供重要的數據支撐和保障。而數字治理和數字服務則是為數字經濟發展起到了保駕護航的作用。同時,數字政府和營商環境具有密不可分的聯系。營商環境靠政府來優化,數字政府的建設程度可以直接影響營商環境的優化程度。若數字政府建設水平高,營商環境質量好,則能夠實現數字經濟發展快,達到優政惠民興業的目的。

  四、數字政府評估

  對于衡量數字政府發展水平,我們引入數字政府的評估工作。

  1.在國外的評估體系中,我們學習借鑒了早稻田大學數字政府評估指標。早稻田大學數字政府評估截止2018年已經連續進行了14屆,所以它的評估指標和評估結果在國際上具有一定的權威性。在2018年,它的評估指標主要是從基礎設施、管理優化、在線服務、國家門戶網站、政府首席信息官、數字政府推廣、電子參與、開放政府、網絡安全和新興通信技術的使用來進行評估的。它的評估結果顯示,丹麥、新加坡、英國和愛沙尼亞這四個國家分別以十分優秀的成績取得了前四名的成績,之所以他們能取得這么好的成績,得益于他們的國家都推出了各自的數字化戰略。

  2.關于國內的評估指標體系,我們以2018年11月份國脈研究院發布的《數字政府發展白皮書》里的評估指標1.0版本為基礎,從頂層數據就緒度、數字基礎集成度、數據體系成熟度、公共服務實現度和管理保障支撐度這五大方面對長三角的數字政府發展水平進行了一個初步的評估。評估結果顯示,浙江省以88分的成績取得了第一名位置,緊隨其后的是上海87分,僅差一分,接下來是江蘇省81分和安徽省73分。前期由于我們調研渠道方式和指標的動態調整可能存在一定誤差,所以評分結果不是那么精確,但能從整體上反映出,長三角地區數字政府的發展水平在全國范圍內處于領先的地位。依據五大指標得分可以看出,每個地方都有其優勢和劣勢的點。但是這個數字化的鴻溝,已呈現出一種彌合的趨勢,并且差距也在不斷的縮小。

  五、案例研究

  1.國內研究

  浙江省做了最多跑一次,不僅將數字技術廣泛應用到智慧城市、智慧醫療等領域,同時也以最大的速度加快政府的數字化轉型,率先出臺了《浙江省數字化轉型標準化建設方案》,同時在移動政務數據平臺建設方面也做出了很大的努力。

  江蘇省首創“不見面審批”的服務模式,同時為加快營商環境的優化工作,提出“3550”改革,并且將淘寶旗艦店的概念應用到了政務服務網的日常運營模式中,真正建設成了一個“不打烊”的數字政府。

  2.國外研究

  新加坡的統一數字身份認證,既有針對個人數字身份認證的SingPass,也有針對法人庫和企業數字身份認證的CorpPass;針對公民個人,他們出臺建設了個人信息平臺,每個人在信息平臺上都擁有個性化檔案;針對日常的便民服務,他們打造了一站式社區平臺OneService,為百姓們提供更加全面高效的日常便民服務。

  倡導“數字政府即平臺”的英國,他們建立了統一一站式政府服務平臺,且針對數字政府的發展,設計并發布了三大政府數字化產品,分別為在線身份識別系統、政府支付系統和政府告知系統。英國的數字政府如此成功得益于強化數字素養和數字文化氛圍的建設。

  愛沙尼亞作為一個無國界的數字共和國,他們針對非本國的居民推出了電子身份卡,即非本國居民也可跟本地居民一樣,享受各種數字化的服務

  關于五大世界群節選,各位可具體查閱報告(注:國脈研究院出品的《長三角數字政府發展白皮書》)。

  六、長三角數字政府的發展建議

  首先,以數據驅動為核心,提升數據治理能力,加快政府數字化轉型;第二,以組織賦能為基礎;第三,以公共服務為目的,進一步深化主題應用服務,提升線上服務能力;第四,以基礎設施為保障,進一步提升掌上辦事辦公效率;最后,以運營推廣為手段,根據長三角的實際發展情況以及各地的發展經驗,選擇選擇適合長三角地區的運營管理模式。

  以上就是我分享的一些關于數字政府建設方面的內容,歡迎大家批評指正。

  附:

  國脈,是大數據治理、數字政府、營商環境、數字經濟、政務服務專業提供商。創新提出“軟件+咨詢+數據+平臺+創新業務”五位一體服務模型,擁有數據基因(DNA)和水巢(DIPS)兩大系列幾十項軟件產品,長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業提供專業咨詢規劃和數據服務,廣泛服務于信息中心、大數據局、行政服務中心等政府客戶、中央企業和金融機構。

  自2004年成立以來,已在全國七大區域設立20余家分支機構、5大技術研發基地、國脈研究院(智慧城市研究中心、“最多跑一次”改革發展研究中心、營商環境評價中心、互聯網+政務評價中心、數字經濟研究所、政策研究所等),投資建設國脈智慧產業城;服務客戶2000余家,執行項目5000余個,并幫助客戶積極打造智慧城市、數字政府、“最多跑一次”、“互聯網+政務服務”等項目創新標桿;連續多年開展中國政府網站、智慧城市、互聯網+政務、營商環境等公益評估評選活動。

  被業界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優選咨詢機構,國內首倡智慧政府理念,首創智慧城市、數據治理、互聯網+政務評價體系,首推數據資產普查、全口徑數據資源目錄、數據元標準化、數源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產品,信息資源編目、公共數據普查等業務全國占有率和影響力名列前茅。

責任編輯:qinpeng