近日,國務院發布了《關于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當地群眾就業增收工作方案》(以下簡稱《工作方案》),旨在重點工程建設領域,進一步發揮“賑”的獨特作用,以更大力度帶動群眾尤其是就業困難群體實現就業增收。我們認為,《工作方案》是新發展階段進一步拓展以工代賑政策實施范圍的標志性文件,充分體現出黨中央、國務院對促進群眾就業增收的深切關懷,也是凝聚各部門各地區的認識共識、主動應對經濟下行對農村勞動力就業的沖擊影響、鞏固脫貧攻堅成果壓茬推進鄉村振興的有力舉措。

  一、《工作方案》是新發展階段進一步拓展以工代賑政策實施范圍的重要文件

  以工代賑是我國支持農村經濟社會發展和實施開發式扶貧的重要政策舉措。自啟動實施以來,以工代賑在改善農村生產生活條件和發展環境、促進農村群眾就地就近就業增收、增強貧困人口內生動力和自我發展能力、促進區域協調發展等方面發揮了獨特而重要的作用,實現了扶貧同扶志扶智的有效結合。特別是黨的十八大以來,以工代賑加快實施了一批貼近貧困地區農村生產生活的項目,有效彌補了其他國家專項工程難以覆蓋的地域和領域,直接增加了貧困群眾工資性收入,充分發揮了“四兩撥千斤”的作用,得到廣大基層干部群眾的普遍歡迎,被譽為德政工程、民心工程。

  近年來,受國內外復雜嚴峻的環境影響,我國經濟社會發展面臨的風險和挑戰不斷加劇,群眾就業增收壓力不斷加大。為積極應對經濟下行壓力,“十四五”期間國家聚焦經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節積極擴大有效投資,精準有效實施了一批既利當前、又利長遠的投資項目,適度超前開展基礎設施投資,積極推進水利、交通、能源等基礎設施建設,同時加強社會領域、生態環境、城鎮基礎設施領域補短板建設。重點工程投資規模、工程量、用工量均較大,據初步統計,公路等交通基礎設施建設項目中人工費占比達15%左右,水利工程在建設過程中產生的人工費約占成本的10%,加強重點工程投資力度將極大帶動群眾務工就業。

  《工作方案》切實貫徹中央相關指示要求,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,完整、準確、全面貫徹新發展理念,將重點工程項目作為新發展階段實施以工代賑的重要載體,進一步擴大以工代賑投資規模,充分發揮其投資規模大、帶動能力強的特點,有效吸納當地群眾就業,是促進有效投資、穩就業保民生、穩住經濟大盤的重要舉措,也是推動人民群眾共享改革發展成果、提高勞動者素質的有效手段。

  二、《工作方案》為緩解我國縣域地區就業問題、提升務工群眾技能提供了有效途徑

  現階段我國就業吸納能力普遍趨緊,很多縣域工業和商貿業發展基礎薄弱,產業鏈短、規模以上工業和商貿業數量較少,能提供的就業崗位特別是中長期的就業崗位較少,大多數勞動力無奈選擇外地就業。但近年來受疫情影響,外出就業務工嚴重受阻,與此同時縣域地區仍存在大量缺乏就業技能的城鄉低收入群體,在現有就業環境中獲得工資性收入難度較大。重點工程的實施為工程所在地帶來大量的就業和技能提升的機會,充分挖掘當地勞動力發展潛力,實現與重點工程勞務崗位的有效銜接,不僅能夠有效解決疫情期間勞務跨區域作業受阻的現實困境,同時能夠借助工程實施的難得機遇提升當地勞務人員技能水平,增強就業能力,也避免了務工人員子女異地教育、異地就醫等一系列問題。

  《工作方案》審時度勢,在疫情防控和加快推進工程項目建設并重的關鍵時期,將以工代賑的實施范圍由聚焦農業農村建設的小項目擴大到重點工程項目,明確了交通、水利、能源、農業農村、城鎮建設、生態環境、災后重建等七大重點領域,以及相應的適用于實施以工代賑的主要用工環節;受益人群體也同步擴大到當地農村勞動力、城鎮低收入人口和就業困難群體,提出政府投資重點工程項目按照“應用盡用、能用盡用”的原則,盡可能通過實施以工代賑,幫助當地群眾就近務工實現增收,鼓勵非政府投資的重點工程項目積極采取以工代賑方式,創造更多就業崗位,擴大就業容量。這極大地鼓舞了工程所在地務工群眾的就業信心,也為工程所在地政府加強崗前培訓、技能培訓指明了方向,有效緩解了我國縣域地區就業難題,為廣大群眾提升務工技能提供了明確途徑。

  三、《工作方案》開拓了以重點工程項目為載體、通過加強組織培訓促進群眾就業增收的創新舉措

  重點工程建設地點分布廣、涉及部門多、組織協調難度大、務工技能種類雜,地方在組織當地群眾參與重點工程建設過程中,存在部分群眾沒有參加過施工項目,難以適應基礎設施建設項目技能需求等實際困難。近年來,我國工程建設領域的大量務工人員已經逐步實現了“從短工向長工”“力工向技工”的轉變,各施工單位也在長期的建設過程中形成了較為穩定的務工合作團隊,進一步增加當地務工人員的使用比例,施工單位難免會產生對當地群眾難管理、難溝通、難使用等相關顧慮。

  《工作方案》充分考慮了政策實施過程中可能存在的類似問題,明確在確保工程質量安全和符合進度要求等前提下,盡可能多地通過實施以工代賑幫助當地群眾就近務工。同時,對于仍處于前期論證的重點工程項目,從前期研究、組織、運行、管理、培訓、考核監督等方面進行了系統安排,提出在重點工程項目可行性研究報告等項目前期工作中,可行性研究報告或資金申請報告等要件中,要以適當形式體現實施以工代賑的建設任務和用工環節,在社會效益評價部分充分體現帶動當地群眾就業增收、技能提升等成效,初步設計報告或施工圖設計要明確實施以工代賑的具體建設任務、用工環節及可向當地提供的就業崗位,做到提前謀劃、提前對接、提前部署,盡可能的將崗前培訓工作前置,為滿足工程實施提供良好保障。各級發展改革部門也將聯合相關部門、項目業主單位等強化事前事中事后全鏈條全領域監管,保障政策落實到位。

  《工作方案》還進一步明確了“中央統籌、省部協同、市縣抓落實”的工作機制,以及擴大以工代賑規模、做好宣傳推廣和總結評估的相關要求,保障以工代賑政策在重點工程領域的運用能取得實效。隨著《工作方案》的貫徹落實,重點工程建設對當地群眾就業的吸納作用將進一步釋放,對工程所在地經濟社會發展的帶動效應也將更加凸顯。(作者:王琤,中國國際工程咨詢有限公司戰略咨詢部戰略咨詢處副處長;田煜,中國國際工程咨詢有限公司社會事業業務部副主任)

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責任編輯:wuwenfei