近日,市發展改革委印發了《關于進一步推進投資項目審批制度改革的若干措施》(渝發改規范〔2022〕4號)(以下簡稱《措施》),為便于各單位和社會公眾廣泛知曉政策內容,現對《措施》解讀如下:

  一、出臺背景及過程

  投資審批制度改革是深化“放管服”改革,營造良好營商環境的重要內容,也是推動規劃項目盡快轉化為實物投資,擴大有效投資的重要舉措。2021年,為進一步向縱深推動投資項目審批制度改革,國家發展改革委出臺了《關于進一步推進投資項目審批制度改革的若干意見》(發改投資〔2021〕1813號),不斷提升投資建設全流程的科學化、規范化、便利化水平。

  今年以來,黨中央、國務院圍繞穩定經濟大盤,作出適度超前開展基礎設施投資、全面加強基礎設施建設等系列部署,持續發揮有效投資的關鍵作用,確保經濟平穩運行。重慶市委、市政府認真貫徹黨中央、國務院決策部署,要求全市上下做深做實做細前期工作,進一步提升前期工作質量和效率。為此,市發展改革委結合我市實際,提出了進一步推進投資項目審批制度改革的若干措施。目前,該《措施》已通過公平競爭審查、意見征求、合法性審核、集體審議等規范程序并正式印發,自2022年6月24日起施行。

  二、主要內容

  《措施》包括4個方面,共計13條政策措施。

 ?。ㄒ唬┻M一步規范投資項目管理。共3條措施,一是緊密對接國家層面投資管理政策,抓緊優化我市概算調整、前期工作經費管理、空間協同論證細則等相關投資管理制度,加快健全投資管理制度體系。二是嚴格執行《全市投資審批管理事項統一名稱和申請材料清單》(渝發改投資〔2020〕574號),及時推動取消企業能夠自主決定、市場能夠有效調節、行業組織或者中介機構能夠自律管理、行政機關采用事后監督等方式能夠解決的審批事項。三是對納入“十四五”相關發展規劃、專項規劃和政府投資項目三年滾動規劃、國民經濟和社會發展計劃報告等特定政府投資項目,簡化審批管理。

 ?。ǘ┻M一步優化政府投資項目審批和企業投資服務。共4條措施,一是按照《關于加快市級政府投資項目前期工作的通知》(渝府辦發〔2020〕118號)有關要求,優化“技審分離”“平面審批”工作機制,提速政府投資項目前期工作。二是進一步優化社會投資小型低風險建設項目改革,優化提升企業投資服務,持續營造國際一流營商環境。三是堅持以營商環境為導向優化企業投資審批服務,持續推動以“告知承諾+事中事后監管”為核心的企業投資項目承諾制改革,提高企業投資便利化。四是堅持“制度+技術”雙輪驅動改革,建立“項目池+資金池+資源要素池”的對接平衡機制,不斷創新投資在線平臺建設應用。

 ?。ㄈ┻M一步規范和嚴格投資審批活動。共2條措施,一是切實把好項目“準入關”,持續完善投資決策咨詢評估機制,對投資項目是否符合發展建設規劃、區域規劃、產業政策、能耗雙控要求,以及政府投資項目資金籌措等建設條件落實情況等,重點加以審查。二是做好基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)項目協調服務,有效盤活整合存量資源。

 ?。ㄋ模┻M一步提升投資監督管理水平部分。共4條措施,一是健全投資執法監督機制,加強相關行政法規專項執法檢查。二是強化廉政風險防控,針對廉政風險點研究制定監督防范措施,落實到具體崗位和具體審批程序,融入到投資在線平臺審批流程中。三是加強投資項目審批制度改革與工程建設領域審批制度改革,以及用地、環評、節能等領域相關改革的銜接,推動形成改革合力。四是持續深化并拓展“數據字典”治理思維,以“多維”“智能”的數據治理促進審批流程再造優化,為全面改善投資環境、繼續發揮投資關鍵作用提供有力支撐。

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