各市市場監管局、審批服務管理局,示范區市場監管局、行政審批局:

  現將《山西省市場監管領域營商環境創新提升行動實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

  山西省市場監督管理局

  2022年9月1日

 ?。ù思_發布)

山西省市場監管領域營商環境創新提升行動實施方案

  為貫徹落實省委、省政府關于優化營商環境的決策部署,全面創優市場監管領域營商環境,大力支持市場主體倍增工程,根據《山西省優化營商環境條例》和《山西省人民政府關于印發山西省營商環境創新提升行動方案的通知》(晉政發〔2022〕16 號)要求,結合我省市場監管工作實際,制定本方案。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記考察調研山西重要指示精神,全面落實省第十二次黨代會精神,深刻把握“三無”“三可”要求,立足新發展階段,以推動高質量發展為主題,以制度創新為核心,對標對表國內一流水平,聚焦市場主體關切,著力補短板、挖潛力、強優勢、爭先進,在更大范圍、更深層次、更高水平深化改革創新,努力打造公平公正的法治環境、高效便捷的政務環境、誠實守信的信用環境、開放文明的人文環境、優質完善的要素保障環境,促進營商環境邁向更高水平,更大激發市場活力和社會創造力。

  二、工作目標

  力爭到“十四五”末,市場監管領域營商環境國內競爭力躍居全國前列,形成一批可復制、易推廣、能見效的制度創新成果,為山西營商環境建設作出重要貢獻。

  三、重點任務

 ?。ㄒ唬┢瞥恋K公平競爭的不合理限制。全面清理資質資格獲取、權益保護等方面不合理限制條件。完善公平競爭審查機制,推進實施第三方評估,加大反壟斷、反不正當競爭執法力度。清理規范涉企收費,著力糾正各類中介壟斷經營、強制服務行為。

 ?。ǘ╅_展市場主體法律顧問服務試點。積極配合省司法廳指導太原市探索開展市場主體法律顧問服務網格化全覆蓋試點,鼓勵引導市場主體以單獨或聯合等方式聘請法律顧問,逐步覆蓋全省。

 ?。ㄈ┘訌娛袌鲋黧w合法權益保護。依法、平等、全面保護企業家自主經營權、財產權、知識產權和其他合法權益。強化執法監督,嚴格區分經濟糾紛與刑事犯罪,定期組織甄別涉及重大財產處置的產權糾紛、民營企業和投資人犯罪案件,嚴厲打擊侵犯民營企業投資者、管理者和從業人員合法權益的違法犯罪行為。

 ?。ㄋ模╅_展極簡審批行動。清理取消一批變相審批,進一步壓減工業生產許可證,清理規范目錄管理、登記注冊、年檢年報、指定認定等行政管理措施。

 ?。ㄎ澹┍憷袌鲋黧w準入和退出。深化企業開辦“一件事”改革,推行登記注冊“一網通、一窗辦、半日結、零成本”,將登記注冊、公章刻制、發票申領及銀行、社保、醫保、公積金開戶納入全流程管理。深化“一照多址”“一證多址”改革,推行“一業一證”改革,探索“多業一證”審批模式,推進企業年報“多報合一”改革。試行市場主體登記確認制,完善市場主體退出府院聯動機制,進一步簡化市場主體準入、退出程序。開展市場準入、退出綜合效能評估,暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制。

 ?。﹥灮R產權保護和服務。開展打擊知識產權侵權專項行動,建立健全知識產權全鏈條服務和快保護體系。完善知識產權市場化定價和交易機制,開展知識產權質押融資“入園惠企”專項行動,強化“政企銀保服”聯動,推進知識產權質押融資、保險和證券化。

 ?。ㄆ撸┨嵘嫱鈱徟账?。梳理涉外審批服務事項,為外資企業在晉設立和發展、外國人和港澳臺居民及華僑來晉創業投資及就業發展,提供辦事指南、涉外政策查詢、便民服務等指引服務。

 ?。ò耍┙⑿庞梅旨壏诸惐O管制度。積極開展信用等級評價。完善守信激勵和失信懲戒制度,推進跨地區信用標準互認、信用信息共享和聯動獎懲。

 ?。ň牛┨剿髌髽I重整期間信用修復機制。建立健全信用評價與修復工作規范,加強與稅務、銀行、保險、證券等部門信息共享交互,為符合條件的破產重整企業開展信用修復,及時調整信用限制和懲戒措施。

 ?。ㄊ┘涌鞓嫿ㄐ滦途C合監管機制。健全完善以信用監管為基礎、“雙隨機、一公開”監管為基本手段、“互聯網 監管”為主要應用的新型綜合監管機制。依托省“互聯網 監管”系統,建立跨地區、跨部門、跨層級聯動響應和協同監管機制,實現“一處發起、全網協同”。

 ?。ㄊ唬┨剿鞲邚椥缘陌輰徤鞅O管。推行柔性執法,依法編制從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和首次輕微違法免予處罰事項清單。探索開展“沙盒監管”、觸發式監管等包容審慎監管試點。實施以信用報告代替企業辦理無違法違規證明。

 ?。ㄊ娀攸c領域全鏈條監管機制。探索建立重點監管清單制度,明確重點監管事項、程序、方法等。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的重點領域,實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監管,守住質量和安全底線。

 ?。ㄊ┐蛟煺呷芷诜真?。強化涉企政策從研究制定、執行落實到廢止退出全過程管理,嚴格落實市場主體參與政策制定制度。建設全省統一的涉企政策云平臺,整合優化應用場景,推動“企業找政策”向“政策找企業”轉變。推行認定類、指標達成類等政策“頂格優惠”“免申即享”。

 ?。ㄊ模┐蛟炱髽I全生命周期服務鏈。聚焦服務市場主體倍增工程,強化市場主體培育,分類梳理編制服務事項清單,整合推出一批“企業全生命周期”服務標準套餐。

  四、有關要求

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各相關單位要提高政治站位,強化責任擔當,落實營商環境創新改革工作“一把手”工程,主要負責人親自抓,分管負責人具體抓,實時了解掌握各創新改革事項進展和落實情況,協調解決改革推進過程中的具體困難和問題。對涉及多業務部門配合的工作,要統籌組織、整合資源,切實形成工作合力,高效保質完成各項改革任務。

 ?。ǘ娀贫嚷鋵?。各相關單位要按照“任務清單化、清單責任化、責任具體化”要求,對工作任務實行清單化管理,科學把握改革時序、節奏、步驟,推動創新改革工作走深走實,各項改革舉措落地見效,讓改革紅利更多、更公平地惠及廣大市場主體。

 ?。ㄈ娀麄魍茝V。各相關單位要通過各級主要媒體、網站、公眾號等多種渠道廣泛宣傳營商環境推廣作法、措施,在門戶網站開設“三無”“三可”營商環境建設專欄,錄制專題宣傳片,展播“政策天天講”微視頻,舉辦“營商環境大講堂”,開展集中政策培訓和常態化業務培訓,組織進機關、進企業、進學校、進社區、進鄉村、進網絡宣傳活動。

  附件:山西省市場監管領域營商環境創新提升改革任務清單

圖片

圖片

圖片

圖片

圖片

圖片

圖片

圖片

圖片

圖片

圖片

圖片

圖片