市工程建設項目審批制度改革工作領導小組成員單位:

  為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優化營商環境的決策部署,持續優化我市營商環境,進一步提升工程建設項目審批效率和服務質量,經市人民政府同意,現將《珠海市深化工程建設項目審批分類改革實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。在執行過程中遇到的問題,請徑向市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室(市住房城鄉建設局)反映。

  珠海市工程建設項目審批制度改革

  工作領導小組辦公室(代章)

  2022年5月10日

珠海市深化工程建設項目審批分類改革實施方案

  為持續優化我市營商環境,按照《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》(國辦發〔2020〕24號)、《國務院辦公廳關于服務“六穩”“六?!边M一步做好“放管服”改革有關工作的意見》(國辦發〔2021〕10號)、《住房和城鄉建設部關于進一步深化工程建設項目審批制度改革推進全流程在線審批的通知》(建辦〔2020〕97號)以及《廣東省工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室關于深化社會投資簡易低風險等工程建設項目審批分類改革的指導意見》(粵建改辦〔2021〕3號)等文件精神,結合珠海實際,制定本方案。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記對廣東、珠海系列重要講話和重要指示批示精神,進一步貫徹落實國家、省關于深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署,推動工程建設項目審批分類改革,按照“能減則減、能免則免、能快則快”的原則,進一步優化審批流程、壓減審批時限、降低企業成本、強化事中事后監管,廣泛推行“清單制+告知承諾制”,推動工程建設項目聯審聯批,促進項目早開工、早投產。

  二、工作目標

  2022年6月底前,實現社會投資簡易低風險項目從簽訂土地使用權出讓合同到完成不動產初始登記全流程行政審批時間控制在13個工作日以內;拿地即開工項目從簽訂土地使用權出讓合同到完成不動產初始登記全流程行政審批時間控制在10個工作日以內;城鎮老舊小區及既有建筑改造項目從方案聯合審查到竣工驗收全流程行政審批時間控制在13個工作日以內;市政公用基礎設施外線工程建設項目行政審批時間控制在5個工作日以內。

  三、實施范圍

  本市行政區域內以下類型工程建設項目適用于本方案,其中涉及有毒有害、易燃易爆、危險物品、消防特殊建設工程、人員密集場所、國家安全事項、文物保護單位保護范圍和建設控制地帶、環境敏感區、軌道交通保護區、涉海的項目除外。

  (一)社會投資簡易低風險項目。指未直接使用各級公共財政投資進行建設,單體建筑面積不大于10000平方米(不含地下工程),建筑高度不超過24米,結構簡單、功能單一的新建、改擴建的倉庫和廠房;宗地內單體建筑面積不大于5000平方米(不含地下工程),地下建筑不超過一層,建筑高度不超過24米的新建、改擴建辦公建筑項目。

 ?。ǘ┠玫丶撮_工項目。指在土地出讓前已完成規劃設計方案編制及審查,并進一步完成了施工圖設計和審查的產業等項目。

 ?。ㄈ┏擎偫吓f小區及既有建筑改造項目。指建成年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(含單棟住宅樓),以及既有建筑(已取得不動產權證)中以不增加建筑安全和消防等方面風險為前提的內部裝飾裝修、外立面改造項目。

  (四)市政公用基礎設施外線工程建設項目。指20kV及以下電力外線工程建設項目,新建、擴建獲得用水及排水接入工程建設項目,中低壓天然氣外線工程建設項目,通信與廣播電視外線工程建設項目。

  四、分類制定并公布審批事項清單和流程圖

  分別制定上述類型工程建設項目審批事項清單,明確可以采取告知承諾制或容缺后補的事項及具體要求,相關審批部門原則上不得要求建設單位辦理清單以外的事項。針對不同項目的實施特點,進一步優化審批階段、明確審批部門和辦理時限等,制定并公布審批流程圖。(市住房城鄉建設局、市發展改革局、市城市管理綜合執法局牽頭,市有關部門配合)

  五、推進工程建設項目全流程在線審批

 ?。ㄒ唬┞鋵崒徟鍐畏諜C制。

  依托珠海市工程建設項目審批管理系統(簡稱“工程審批系統”)建立完善不同類型項目全流程辦理模塊,根據項目類型提供審批服務清單,向建設單位一次性明確項目審批全過程需要辦理的審批服務事項和有關要求。(市政務服務數據管理局、市發展改革局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市城市管理綜合執法局牽頭,市有關部門配合)

 ?。ǘ┤嫱菩芯W上辦理、“不見面”審批。

  依托工程審批系統推動工程建設項目涉及的行政審批、技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等事項從申請受理、審查決定到證件制作的全流程全環節在線辦理,推進工程建設項目“一網通辦”,實現審批事項“一個入口、一張表單、一套材料、并聯審批”。推行工程建設項目從勘察、設計、施工到竣工驗收全過程數字化圖紙閉環管理,各部門在線使用“一套圖紙”,并按照電子檔案要求實時歸集、動態維護、安全管理。相關審批部門在線審批后核發電子證照,企業可自行通過網上下載打印使用;企業要求獲得紙質批復文件的,可采用郵寄方式送達,不得收取費用。(市政務服務數據管理局、市住房城鄉建設局牽頭;各區政府(管委會),市有關部門配合)

  (三)完善系統功能。

  加快推進工程審批系統與相關系統平臺的互聯互通和數據實時共享,優化跟蹤督辦、統計分析等功能,實行審批環節亮燈預警管理,及時分析研判審批運行情況,有針對性地優化辦事流程,提高審批效能。建立健全工程建設項目網上審批服務工作機制,明確網上咨詢服務、在線聯合會商、聯審聯批等辦理流程和服務責任。完善工程審批系統網上信息發布、咨詢服務、投訴建議等服務功能,研究提供智能申報指引,輔助企業快速確定審批流程、事項清單、材料清單,自動關聯相關電子證照和前序材料。(市政務服務數據管理局、市住房城鄉建設局牽頭;各區政府(管委會),市有關部門配合)

  六、分類改革措施

 ?。ㄒ唬┚喩鐣顿Y簡易低風險項目審批。

  1.企業簽訂土地成交確認書后,一并申請建設用地規劃許可證核發(含簽訂土地使用權出讓合同,承諾按合同約定期限繳交地價款)、企業投資項目備案等手續,立項用地規劃許可階段辦理時限不超過3個工作日。(市自然資源局牽頭,市發展改革局等有關部門配合)

  2.無需開展交通影響評價、洪水影響評價(市、區管理權限范圍內)、地震安全性評價、地質災害危險性評估等評估評價工作。(市自然資源局、市交通運輸局、市水務局、市科技創新局等有關部門按職責分工負責)

  3.無需辦理環境影響評價審批和備案;免于辦理污水排入排水管網許可證核發(臨時排水許可),由工程審批系統推送施工許可信息至排水主管部門;免于辦理城市建筑垃圾處置核準。(市生態環境局、市水務局、市城市管理綜合執法局按職責分工負責)

  4.不再強制實行施工圖審查。建設、勘察、設計單位可自愿選擇對施工圖設計質量實行告知承諾制,也可委托符合條件的施工圖審查機構進行施工圖設計文件審查。進一步優化監管模式,將施工圖審查由事前審查調整為事中事后監管,推行政府購買服務方式開展施工圖設計文件監督檢查。(市住房城鄉建設局牽頭,各區政府(管委會)負責)

  5.建設、勘察、設計單位已對建設工程設計方案作出符合規劃條件、相關技術標準和規范的承諾的,在核發建設工程規劃許可證時無需進行建設工程設計方案審查。項目設計方案經批前公示無異議的,建設單位可一并申請辦理應建或易地修建防空地下室的民用建筑項目許可、建設工程規劃類許可證核發、建筑工程施工許可證核發(含工程質量安全監督手續)、固定資產投資項目節能審查、供水報裝、供電報裝等事項,相關部門在4個工作日以內核發許可證件。(市自然資源局、市住房城鄉建設局牽頭;各區政府(管委會),市發展改革局、市人防辦等有關部門,市政公用服務單位配合)

  6.建設單位具備工程項目管理能力的,可以不委托工程監理單位實施監理,實行自管模式,并承擔監理的法定責任和義務。(市住房城鄉建設局牽頭,各區政府(管委會)負責)

  7.免于辦理規劃檢驗。建設單位作出按照建設工程規劃許可證及其附圖進行建設的承諾后,免于規劃檢驗。(市自然資源局負責)

  8.簡化門牌號碼申領手續。建設單位申報建設工程規劃許可時,若建筑物門口朝向已確定,且建筑物需編制的門牌號所朝向的街路巷名稱已由民政部門命名的,在自然資源部門審批核發建設工程規劃許可證后,將相關資料同時共享給工程建設項目所在地的公安部門和市公安局,公安部門隨后發放門牌號碼。涉及項目周邊道路命名的,屬地民政部門需提前介入,積極配合。(市公安局負責,市民政局、市自然資源局、市政務服務數據管理局配合)

  9.將建設工程規劃條件核實合格證核發、其他建設工程消防驗收備案、結建式人防工程竣工驗收備案或人防工程易地建設許可(竣工驗收)、建設工程城建檔案驗收與房屋市政工程竣工驗收備案等事項整合為一個竣工聯合驗收事項辦理,建設單位可聯合參建各方主體、相關市政公用服務單位共同參與,在5個工作日內(不含公示時間)完成竣工聯合驗收和市政公用基礎設施接入服務??⒐ぢ摵向炇战Y果文書通過工程審批系統實時推送不動產登記機構,不動產登記機構在1個工作日內完成不動產初始登記。(市住房城鄉建設局牽頭;各區政府(管委會),市自然資源局、市政公用服務單位等配合)

  10.鼓勵社會投資簡易低風險項目土地帶方案出讓,在土地掛牌公告期間一并開展項目設計方案批前公示,審批機關作出建設用地規劃許可、建設工程規劃許可前免于批前公示。(市自然資源局負責)

 ?。ǘ﹥灮玫丶撮_工項目審批。

  1.針對招商引進的產業項目,相關企業對有使用意向的具體地塊,可以向屬地招商引資主管部門提出用地預申請,承諾愿意按規定參加土地競買或競投,并支付土地價格和履行一定的條件。(市商務局,市自然資源局牽頭;各區政府(管委會),市發展改革局、市住房城鄉建設局等有關部門配合)

  2.在土地整理、征轉等供地前期階段,對于有意向取得土地的產業項目,意向企業可以向所在地自然資源部門申請土地資源和技術控制指標,按要求編制符合深度要求的項目設計方案后,申請開展“拿地即開工”審批,自然資源部門收到申請后進行材料審核,對符合相關要求的,及時出具預審查意見。(市自然資源局負責)

  3.滿足施工圖技術性審查條件的,企業持規劃批復意見、全套勘察設計文件提交施工圖審查機構進行技術性預審查,經審查合格的,取得施工圖設計文件技術性審查合格書。(市住房城鄉建設局牽頭,相關審圖機構配合)

  4.在土地掛牌公告期間一并開展項目設計方案批前公示。(市自然資源局負責)

  5.項目設計方案與土地出讓前保持一致的,審批機關作出建設用地規劃許可、建設工程規劃許可前免于批前公示。如企業調整項目設計方案的,應重新辦理規劃設計方案審查、施工圖設計文件審查等手續。(市自然資源局、市住房城鄉建設局按職責分工負責)

  6.企業簽訂土地成交確認書后,一并申請企業投資項目備案(核準)、建設用地規劃許可證核發(含簽訂土地使用權出讓合同,承諾按合同約定期限繳交地價款)、應建或易地修建防空地下室的民用建筑項目許可、建設工程規劃類許可證核發、建設項目環境影響評價文件審批、建筑工程施工許可證核發(含工程質量安全監督手續)、供水報裝、供電報裝等事項,有關部門(單位)實行容缺受理、并聯審批,2個工作日以內核發相關許可證件。(市自然資源局、市住房城鄉建設局牽頭;各區政府(管委會),市發展改革局、市人防辦、市政務服務數據管理局等有關部門,市政公用服務單位配合)

  7.將建設工程規劃條件核實合格證核發、其他建設工程消防驗收備案、結建式人防工程竣工驗收備案或人防工程易地建設許可(竣工驗收)、建設工程城建檔案驗收與房屋市政工程竣工驗收備案等事項整合為一個竣工聯合驗收事項辦理,建設單位可聯合參建各方主體、相關市政公用服務單位共同參與,在5個工作日內(不含公示時間)完成竣工聯合驗收和市政公用基礎設施接入服務??⒐ぢ摵向炇战Y果文書通過工程審批系統實時推送不動產登記機構,不動產登記機構在3個工作日內完成不動產初始登記。(市住房城鄉建設局牽頭;各區政府(管委會),市自然資源局,市政公用服務單位等配合)

 ?。ㄈ┖喕擎偫吓f小區及既有建筑改造項目審批。

  1.城鎮老舊小區改造項目。老舊小區改造設計方案(對布局分散、投資規模較少的項目,鼓勵按片區捆綁打包辦理)穩定后,由建設單位通過工程審批系統申報,各區組織發改、自然資源、住建、公安、民政、財政、水務、文化廣電旅游體育、市場監管、城管、通信、供水、供電、燃氣等有關部門(單位)在線聯合審查,一次性出具聯合審查意見并告知建設單位需要辦理的審批事項,辦理時限不超過5個工作日;項目建議書、可行性研究報告、初步設計概算可依據聯合審查通過的改造方案合并進行審批,方案審查通過后由有關部門按需并聯辦理相關審批手續,辦理時限不超過3個工作日。在不改變建筑面積、建筑結構、總高度、層數,不影響建筑安全的前提下,可免于辦理建設工程規劃許可、消防、人防等手續。對按規定需辦理施工許可等手續的,如不涉及新增用地的無需提交用地批準證明文件,不涉及建筑主體結構變動的低風險項目,實行項目建設單位告知承諾制,取消施工圖審查。項目竣工后,由建設單位組織參建各方及相關部門(單位)、居委會、業主代表等進行聯合驗收,辦理時限不超過5個工作日。(市住房城鄉建設局牽頭;各區政府(管委會)負責,市有關部門、市政公用服務單位等配合)

  2.既有建筑內部裝飾裝修項目。建筑面積大于500平方米、小于3000平方米的既有建筑內部裝飾裝修項目,如不涉及增加建筑面積、建筑層數、建筑主體和承重結構變動,不改變防火分區、安全疏散及消防設施,不變更房屋用途等規劃調整,且主體建筑已依法取得消防驗收(或備案)的,可免于辦理施工許可等審批手續。對于不符合上述條件,按規定需要辦理施工許可的,建設、設計單位對施工圖設計文件作出符合質量安全和消防安全性要求承諾并在省施工圖審查管理系統上傳了滿足施工需要的施工圖設計文件,在辦理建筑工程施工許可證核發時施工圖設計文件審查合格書不作為施工許可前置條件。(市住房城鄉建設局牽頭,各區政府(管委會)負責)

  3.既有建筑外立面改造項目。不涉及增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數、建筑主體和承重結構變動,不破壞消防救援等設施,不變更房屋用途等規劃調整的,免于辦理建設工程規劃許可證。對按規定需要辦理施工許可的,建設、設計單位對施工圖設計文件作出符合質量安全和消防安全性要求承諾并在省施工圖審查管理系統上傳了滿足施工需要的施工圖設計文件,在辦理建筑工程施工許可證核發時施工圖設計文件審查合格書不作為施工許可前置條件。其中,僅涉及外墻涂料施工,不改變建筑主體、承重結構及外圍護結構的,可免于施工圖審查。(市自然資源局、市住房城鄉建設局牽頭,各區政府(管委會)負責)

 ?。ㄋ模┖喕姓没A設施外線工程建設項目審批。

  1.市政公用基礎設施外線工程建設項目需辦理的相關手續及建設工作由市政公用服務單位負責,涉及辦理建設工程規劃類許可證核發(市政類)、占道施工交通組織方案審核、占用(挖掘)城市道路審批、涉路施工活動許可、砍伐遷移城市樹木審批、占用城市綠地審批等事項的,相關審批部門實行容缺受理、并聯審批。(市城市管理綜合執法局牽頭;各區政府(管委會),市政務服務數據管理局、市自然資源局、市公安局、市交通運輸局、市水務局、市政公用服務單位配合)

  2.在城鎮規劃建設用地范圍內工程建設項目需要以下附屬小型市政公用基礎設施接入服務的,實行“零上門、零審批、零收費”服務。施工前相關審批部門應提前指導、主動服務,供水、供電、供氣、通信、廣播電視等市政公用服務單位將穩定后的外線工程施工和交通疏解方案通過工程審批系統推送自然資源、公安、城管、交通運輸、水務等部門備案,相關審批部門及時出具備案結果。需要開挖道路的,在完成接入后應及時按標準恢復道路。

 ?。?)用水接入管線直徑DN300以下或者排水接入管直徑DN400以下,管線長度不超過200米的供水排水設施;

 ?。?)用電報裝容量200千瓦及以下或供電電壓20kV及以下,管線長度不超過500米的供電設施;

 ?。?)用氣接入管線設計壓力(表壓)不大于400千帕,管線長度不超過200米的供氣設施;

 ?。?)管線長度不超過200米的通信與廣播電視設施。

 ?。ㄊ谐鞘泄芾砭C合執法局牽頭;各區政府(管委會),市政務服務數據管理局、市自然資源局、市公安局、市交通運輸局、市水務局、市政公用服務單位配合)

  七、實行差別化質量監管

  對納入工程質量安全監督范圍的建設項目,根據質量安全風險等級情況,項目所在地工程質量安全監督機構應實行“雙隨機一公開”執法方式,并在施工過程中開展差別化監管,重點檢查參建單位開展質量安全風險技術檢查的情況等,檢查結果計入各參建單位和相關人員的信用信息檔案。針對社會投資簡易低風險項目、城鎮老舊小區及既有建筑改造項目,原則上只開展一次工程質量安全監督檢查。對于無需辦理施工許可的工程建設項目,進一步壓實屬地管理責任,完善相關制度和工作措施,督促工程建設各方主體從嚴從實履行質量安全主體責任;建立網格化管理體系,加強日常質量安全巡查,真正把管理責任落實到單位、落實到人。建設單位履行首要責任,應加強對工程建設全過程的質量管理,鼓勵通過購買工程質量安全保險的方式,保障工程質量安全。(市住房城鄉建設局牽頭,各區政府(管委會)負責)

  八、強化事中事后監管

  對于實行告知承諾制或容缺后補的事項,有關審批部門要在規定時間內對申請人履行承諾情況進行檢查,建立健全承諾制信用管理和聯合懲戒的監管機制,切實加強事中事后監管。強化建設單位主體責任,對檢查中發現實際情況與承諾內容不符的,采取整改、依法撤銷許可或者禁止選擇告知承諾等懲戒措施,及時將其納入信用監管。(領導小組有關成員單位按職責分工負責)

  九、保障措施

 ?。ㄒ唬娀M織領導。

  各區要切實履行項目實施主體責任,按照本方案明確的任務和要求,完善工作落實機制;市有關部門要通力合作,對本系統本領域改革工作加強督促指導,上下聯動、形成合力。市工程建設項目審批制度改革工作領導小組辦公室要充實改革工作專班力量,加大改革統籌協調,重大問題及時上報,對不積極配合、影響改革工作整體推進的相關成員單位及時進行通報,并報告市政府。(各區政府(管委會),市住房城鄉建設局、市發展改革局、市自然資源局、市城市管理綜合執法局等有關部門按職責分工負責)

 ?。ǘ┨嵘C窗服務。

  進一步優化整合市、區兩級工程建設項目審批綜合服務窗口。發展改革、自然資源、住房城鄉建設部門要負起階段并聯審批牽頭責任,政務服務管理部門要加強對項目審批過程中的跟蹤督辦,將階段牽頭部門是否真正落實并聯審批作為進駐單位年度考核重要指標。涉及工程建設項目的行政審批、公共服務、備案等事項,原則上要在同一層級全流程、全鏈條審批,杜絕項目單位多頭跑。市、區政務服務中心統籌組建項目審批服務團隊,對納入珠海市年度重點建設項目計劃的項目、各區政府(管委會)確定的重點建設項目、確有需要提供代辦的其他產業項目,實行全流程或部分階段的無償幫辦、代辦服務。(市政務服務數據管理局牽頭;各區政府(管委會),市住房城鄉建設局、市發展改革局、市自然資源局、市城市管理綜合執法局等有關部門、市政公用服務單位配合)

 ?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?。

  各區各有關部門要通過多種形式多層次多角度宣傳報道工程建設項目審批分類改革的政策措施、工作進展和改革成效,加強輿論引導,增進社會公眾對改革工作的了解和支持。積極采取視頻會議、微信群等多種方式,加大對審批人員、綜窗人員、服務對象等人群在改革關鍵環節和工程審批系統應用等方面的業務培訓和輔導力度。(市住房城鄉建設局、市政務服務數據管理局牽頭;各區政府(管委會),市發展改革局、市自然資源局、市城市管理綜合執法局等有關部門按職責分工負責)

附件: