各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局:

  現將《云南省“十四五”新型基礎設施建設規劃》印發給你們,請認真貫徹執行。

  云南省人民政府

  2022年4月27日

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  新型基礎設施,是以新發展理念為引領,以技術創新為驅動,以信息網絡為基礎,面向高質量發展需要,提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系。系統布局建設新型基礎設施,是促進當前經濟增長、打牢長遠發展基礎的重要舉措,是滿足人民對美好生活新期待的堅實保障。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,加快新型基礎設施建設,制定本規劃。

  一、發展形勢

  從國際形勢看,世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響,外部環境更趨復雜嚴峻。同時,新一輪科技革命和產業變革深入演進,世界從工業時代加速向數字時代邁進,5G、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等數字技術同經濟社會的融合持續加深,新型基礎設施作為數字化發展的基石,重要性更加凸顯。

  從國內形勢看,我國已轉向高質量發展階段,網絡強國、數字中國建設加快推進,以數字基礎設施為代表的“新基建”正在蓬勃興起,助力創新驅動發展戰略,加快新舊動能轉換,在擴大內需、穩投資、穩增長等方面發揮積極作用,擁有廣闊發展空間。隨著數字中國、智慧社會理念深入人心,數字經濟新業態、新模式層出不窮,資金、技術、人才、數據等要素高效配置,經濟社會轉型和人民對智慧便捷生活的向往對數字化發展提出了更高要求,為新型基礎設施建設提供了新動能。

  從省內形勢看,習近平總書記兩次考察云南,精辟概括了云南在全國發展大局中的“四個突出特點”,對云南作出了“一個跨越”、“三個定位”、“五個著力”的明確要求,為云南發展指明了前進方向,提供了根本遵循?!笆奈濉睍r期,是我省乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,是加快經濟社會數字化發展的關鍵機遇期。加快推進新型基礎設施建設,夯實數字化發展基石,對我省服務和融入國家“一帶一路”倡議、建設我國面向南亞東南亞輻射中心、打造“國內大循環、國內國際雙循環”連接點和支撐點具有重要意義。面對機遇與挑戰,需要堅定信心、科學謀劃、系統布局,統籌推進“十四五”時期新型基礎設施的建設和發展。

  二、總體要求

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  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,加快融入新發展格局,推動高質量發展,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,堅持建用并舉、以用促建,統籌存量和增量、傳統和新型基礎設施發展,加速建設信息基礎設施,穩步發展融合基礎設施,適度超前部署創新基礎設施,為推進各領域數字化轉型、實現云南高質量跨越式發展提供有力支撐。

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  創新驅動,引領發展。準確把握新型基礎設施技術前瞻性強、升級迭代快的特點,重點推進5G、工業互聯網、物聯網、人工智能、區塊鏈等應用,以創新引領全省新型基礎設施建設。

  開放共享,融合互通。推動各類設施融通發展,推動數據資源共享,促進高水平對外開放。強化規劃引導、政策支持和市場監管,打通多元化投入渠道,科學有序推動新型基礎設施建設。

  統籌布局,協調聯動。圍繞全省“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發、滇西一體化”區域協調發展格局,布局新型基礎設施,以數字化推動區域高效聯動、協調發展,提升整體發展效能。

  綠色普惠,集約建設。堅持生態環保、綠色低碳,優先應用節能技術產品。堅持普惠原則,鼓勵智慧應用適老化及無障礙改造,消除數字鴻溝。堅持集約化建設,最大限度發揮新型基礎設施建設效益。

  積極穩妥,安全有序。夯實基礎,著眼未來,堅持問題導向,科學合理部署新型基礎設施,避免一哄而上、低水平重復建設。完善安全保障體系,防范化解潛在風險,確保網絡數據安全。

  (三)發展目標

  到2025年,初步構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的新型基礎設施體系,信息基礎設施建設實現快速發展,工業互聯網、智慧能源、智慧旅游等融合基礎設施領域建成一批全國標桿,創新基礎設施建設水平顯著提升,新型基礎設施成為數字云南建設和云南高質量跨越式發展的重要支撐。

  ——信息基礎設施建設實現新跨越。昆明國際通信出入口局向全業務拓展。5G網絡設施在西部地區處于前列,5G用戶占比達到60%以上,應用場景更加廣泛。建成昆明國家級互聯網骨干直聯點,全光網省建設不斷深化,千兆固定寬帶用戶占比達到30%。物聯網實現全省縣級以上主城區普遍覆蓋、重點區域深度覆蓋?;ヂ摼W協議第6版(IPv6)流量規模和網絡規??焖偬嵘?。全省一體化大數據中心體系建設深入推進,打造一批行業級大數據中心,全省數據中心整體利用率提高到50%以上。建成人工智能、區塊鏈等一批新技術應用基礎設施,數字技術創新活力得到充分釋放。

  ——融合基礎設施建設邁上新臺階。建成100個數字農業示范基地,培育5個國家工業互聯網應用示范平臺,建成20個工業互聯網標識解析二級節點,建成一批智能電網示范區,城鄉智能充電基礎設施全面覆蓋,旅游景區及服務場所數字化基礎設施建設取得顯著成效,物流數字化轉型深入推進。數字政府基礎設施服務能力顯著提升,數字生態監測、治理效能大幅加強,全省數字化交通網、智慧應急體系基本建成。民生數字化服務能力大幅提升,建成一批智慧醫院和智慧校園。數字鄉村基礎設施建設快速推進,創建一批數字城市試點示范,城市建設管理運營能力快速增強。

  ——創新基礎設施建設取得新成效。圍繞高原特色農業、有色冶金、稀貴金屬、能源、煙草、生物醫藥等優勢產業領域,新建一批國家級、省級重點實驗室以及技術創新中心、工程研究中心,全省科研創新支撐能力顯著增強。

  三、加快建設信息基礎設施

  加速構建高速泛在、集成互聯、安全高效的信息基礎設施,全面增強數據感知、傳輸、存儲和運算能力,持續推動信息基礎設施演進升級。

 ?。ㄒ唬┥钊胪七M泛在感知體系建設

  統籌利用4G、5G、物聯網和光纖等技術,提高固移融合、寬窄結合的物聯網接入能力。拓展物聯網應用場景,以應用為導向,圍繞農業生產、工業制造、城市管理、生態監測等重點行業,實現智能傳感設備規模部署,構建跨行業、跨領域的泛在物聯感知網絡,提升物聯網感知設施綜合利用水平。加快建設物聯網和產業互聯網標識解析體系、標準體系、安全管理體系,支撐各行業基礎設施物聯網應用和標識解析應用服務。

 ?。ǘ崿F5G網絡全面深度覆蓋

  加快5G網絡商用規?;渴鸷蛻?,促進5G和4G長期協同發展。實現5G在城鎮、高速鐵路、高速公路等重點區域連續覆蓋,中心城區、交通樞紐、物流園區、商業樓宇、重點醫院、疾控中心、工業園區、高等院校、熱點景區、特色小鎮等區域深度覆蓋,有序推動鄉鎮及以上區域和重點行政村的室外覆蓋。按需促進能源、教育、工業、交通運輸、文化、旅游、媒體、醫療等重點行業優先覆蓋。深入推動5G行業虛擬專網試點和部署,加大應用推廣力度。持續提升4G網絡在鐵路、偏遠地區、邊境沿線等的覆蓋面,不斷提升網絡質量。推動通信基礎設施與其他基礎設施融合發展,降低5G網絡的建設、運營成本。

  (三)加速構建高速智能光纖網絡

  持續推進全光網省建設。積極申報建設國家級互聯網骨干直聯點。優化州市與省級骨干網絡、國家級骨干網絡之間的連接,降低網絡時延。推進城域網與國家骨干網協同擴容,開展州、市至縣城、縣城至鄉鎮以及縣、鄉駐地域內光傳輸網絡和城域網設備升級、網絡擴容。持續增加光纜出省方向,提高網絡承載能力和互聯網省際出口帶寬。加快城市地區10G—PON光纖網絡升級改造,推進千兆光網建設,打造“千兆城市”。推動新建住宅小區和商業樓宇落實國家光纖到戶標準,提升百兆寬帶接入比例。面向政企單位、重點園區、家庭用戶,著力擴大千兆固定寬帶接入網絡覆蓋范圍。提升IPv6網絡承載能力,全面推進IPv6商用部署,加快云平臺、數據中心、廣電網絡IPv6改造,提升IPv6網絡性能和服務水平。

 ?。ㄋ模嫿ㄈ诤蠎玫目臻g基礎設施

  推進全省衛星導航定位基準站建設,實現北斗時空基準服務網絡全覆蓋。建設國家北斗數據中心云南分中心,為社會提供跨行業、跨層級的北斗數據服務。升級改造云南省高分辨率對地觀測系統云南數據與應用中心,提升數據中心的資源整合管理和服務能力。面向資源環境、生態保護、防災減災等領域,率先開展一批衛星應用示范工程建設,提升行業應用發展水平。

  (五)推動算力基礎設施協同發展

  統籌全省算力基礎設施布局,結合實際應用需要,加快大數據中心、人工智能算力中心、邊緣數據中心建設。打造云南一體化大數據中心體系,構建布局均衡、協同供給、梯次連續的全省數據中心格局,積極融入國家一體化大數據中心體系。在昆明、玉溪、大理等地建設大數據中心省級樞紐節點,發展數據中心集群。支持曲靖、麗江、普洱、保山等地打造大數據中心次級節點,推動與全省大數據中心樞紐節點深度融合。支持邊緣數據中心建設,打造一批滿足低時延、高可靠要求的邊緣計算應用場景。積極引進國家級行業大數據中心落戶云南。部署人工智能算力中心,重點面向全省提供人工智能算力服務,同時承接東部地區算力需求外溢。完善數據中心發展配套環境,推動數據中心間高速度、大帶寬、低時延互聯網絡建設。鼓勵依法依規自主選擇參與電力市場化交易,降低用電成本。支持打造行業數據大腦,推動大數據在各行業各領域的融合應用。

  (六)發展安全可擴展的區塊鏈基礎設施

  依托已建區塊鏈網絡,進一步擴充區塊鏈網絡節點,持續完善云南區塊鏈基礎網絡。加快建設安全可擴展的區塊鏈開發部署、測試認證等公共服務能力,促進區塊鏈應用快速上線、降低開發運營成本。推廣云南區塊鏈平臺,推動更多行業應用快速開發與上線。持續推進“孔雀碼”在更多商品領域推廣應用。

  四、全面發展融合基礎設施

  利用新一代信息技術推動產業數字化轉型,推動交通、物流、能源、市政等基礎設施智慧化改造,逐步形成網絡化、智能化、協同化的融合基礎設施,支撐新產業新業態發展,為經濟社會數字化轉型發展提供有力支撐。

  (一)構建數字農業基礎設施

  鼓勵農業生產企業在農業生產現場部署環境溫濕度、土壤水分、二氧化碳等各類傳感節點,支撐農業生產環境感知預警、可視管理、決策分析。深入推進云南省農業農村大數據中心建設,匯聚衛星遙感、農情氣象、物聯網采集等多渠道農業數據。引導建設數字農業示范基地、智慧農業產業園區、智慧農場、智慧農產品生產保護區等載體,提升農業生產、加工、銷售各環節數字化水平。推進農村電商服務站點、農產品倉儲保鮮冷鏈流通網絡設施的數字化、智能化改造升級。

 ?。ǘ┐蛟旃I數字化基礎設施

  夯實工業互聯網網絡基礎。實施工業互聯網外網提升計劃,推動企業外網改造升級,搭建低時延、高帶寬、廣覆蓋、可定制的工業互聯網企業外網。實施工業互聯網企業內網標桿計劃,支持工業企業建設改造企業內網,在重點企業內推進5G、邊緣計算、時間敏感網絡等網絡技術部署應用。支持昆明、曲靖、玉溪建設重點行業和重點區域工業互聯網標識解析二級節點,整合工業互聯網平臺和標識解析的協同應用。

  推進工業互聯網平臺建設。構建云南省工業互聯網大數據中心,全面支撐工業經濟運行監測和安全生產監管。引導省內重點企業建設煙草、鋼鐵、有色、能源等優勢產業工業互聯網應用平臺,承載設備連接、匯聚數據資源、支撐應用開發。重點培育國家工業互聯網應用示范平臺,發展一批重點行業產業鏈配套、供應鏈協同、生產性服務平臺。

  推進制造業數字化轉型。實施企業數字化轉型工程,推動企業研發、生產、管理、服務等關鍵環節的數字化,支持建設數字車間和數字工廠。鼓勵和支持中小微企業業務系統向云端遷移。

 ?。ㄈ┌l展智慧交通基礎設施

  推動數字基礎設施與交通運輸基礎設施協同高效建設。實施綜合交通網全光纖網絡和物聯感知全覆蓋工程。建設智慧公路,推動公路感知網絡與公路基礎設施建設養護工程同步規劃、同步建設、同步投用。發展智慧鐵路,提升鐵路全路網列車調度指揮、運輸管理、維護檢測智能化水平。打造智慧機場,推進機場內部信息網、物聯網建設。推進城市公共交通與交通樞紐智能協同調度。推動綜合客運樞紐智能化建設,完善導航、票務、換乘等設施,加強不同運輸方式信息互聯共享,提升綜合出行服務便捷水平。建設服務區綜合信息平臺,提升服務區智能化水平。加快全省新能源充電樁、充換電站等部署,建立市場化建設、運營機制。

  (四)構建智慧物流基礎設施

  推動傳統物流設施改造升級,加快智慧物流設施推廣應用。開展智慧物流試點,布局建設5個智能倉儲示范基地。支持企業充分利用自動化、智能化的傳輸、裝卸、分揀、包裝等技術裝備,加快傳統倉儲設施的智能化改造,重點推動無人倉等智慧物流項目建設。探索智慧物流新型服務模式,引導“無車承運人”模式、智能倉配一體化服務等新模式應用,建設智能化、無人化智慧物流。

  (五)發展智慧能源基礎設施

  建設智能電網示范區,推進電源、電網、負荷、儲能高效互動、動能電力協同互補、用能需求智能調控,精準匹配電力供需,提升電力系統平衡調節能力。依托文山等全省電力負荷中心,提升智慧電網能源負載和優化調度能力。建設能源數據傳輸網絡和云南綠色能源大數據中心,聯通各地各部門以及有關能源企業,及時、準確掌握全省能源運行數據。大力推廣“多表合一”,實現電、氣、熱等多種能源消費信息的遠程感知、傳輸匯聚。引導省內煤炭企業積極發展現代化智能化煤礦,優化井下布局、生產系統,推廣新型生產模式,提升綜采綜掘數字化水平。

  (六)建設數字民生基礎設施

  完善智慧醫療和養老服務設施。推進智慧醫院建設,支持全省二級及以上公立醫院開展診療設備網格化、移動化、智能化改造。持續推進云南省智慧醫保平臺建設。建設智慧養老服務平臺,加快智慧養老服務終端設備的應用和統一接入,實現養老大數據采集和深入分析。


  推廣智慧教育基礎設施。以學前、高中階段學校教育專網為重點,加快全省教育光纖網絡建設。推進多媒體互動教學設備在義務教育階段學校教學班的覆蓋,加強全省職業院校、高等院校虛擬沉浸、仿真實訓教學環境建設。

  完善智慧文化旅游基礎設施。有序推進全省國家級及省級全域旅游示范區、旅游度假區、3A級以上景區等區域實現5G連續覆蓋,保障大密度客流環境及偏遠旅游區域的通信設備信號暢通。加快推進景區智慧化改造,鼓勵酒店部署刷臉入住、自助前臺等智能服務以及智能家居產品,提升旅游數字化服務能力和水平。推進旅游大數據中心建設,加快涉旅數據集中整合和開放共享。推進云南廣電大數據中心、智慧廣電融合媒體云、云上智慧云、云上文化云、“七彩云”智慧融媒體服務平臺等公共文化基礎設施建設。

 ?。ㄆ撸┐蛟鞌底稚鷳B基礎設施

  建設數字環?;A設施,運用無人機、地面自動監測等手段,加強生態環境監測網絡建設,在州、市、縣、區行政區域內以及國家級、省級重點工業園區內新建一批大氣環境監測點、水質斷面監測點、水質自動監測站、土壤環境質量監測點與輻射、聲等環境監測點。打造生態環境大數據體系,推進生態環境保護決策科學化、智慧化。建設智慧自然資源基礎設施,建立自然資源數據采集、管理、更新長效機制,構建全省統一的智慧自然資源大數據體系。整合、治理、完善現有時空數據資源,規范全省時空數據基準,建立全省自然資源與地理空間數據庫,健全時空數據管理和更新維護機制。

  數字水利基礎設施建設。綜合運用地基水文水質監測等手段,構建雨情、水情、工情、水資源、水環境、水生態等水信息的感知網絡。建設數字水利大數據中心,形成數據資產管理體系,建設智慧水利調度與監管、智慧防汛抗旱等系統,推動數據資源跨部門共享交換。

  構建數字林業基礎設施。建設林草監測感知網絡,提升監管實時性、準確性。依托中國林業大數據中心、中國林權交易(收儲)中心,開展林草數據匯聚、整合、共建共享等工作,探索數據、信息資源的共建共享新機制,完善林草數據管理體系建設。

 ?。ò耍┙ㄔO數字城市基礎設施

  加快市政基礎設施數字化改造。以工業園區、城市路網、街道社區等為重點,突出傳感器、攝像頭等前端設備及傳輸網絡的共建共享,形成以“云、網、端”為核心的新一代智能化基礎設施體系。推進智慧社區基礎設施部署,加快智能售貨機、無人售賣機、智慧微菜場、智能回收站等各類智慧服務終端布設。開展智慧停車場設施改造、信息聯網,推動公共交通無現金支付全覆蓋。支持昆明市等州、市申報國家新型城市基礎設施建設試點。

  建設城市大腦。建設泛在感知基礎設施,統一共享數據資源,搭建先進智能支撐平臺,打造便捷高效城市應用。通過前端感知系統,匯集涵蓋城市地形、地貌、道路、住房、水廠、電廠、地下管網等城市要素信息,探索建設城市要件庫,推動城市信息模型(CIM)和數字孿生技術在城市運行管理服務中應用。支持昆明市、大理州、麗江市、玉溪市、保山市、普洱市等州、市進行城市大腦試點建設,總結經驗后在全省推廣。

 ?。ň牛┩晟茢底粥l村基礎設施

  推進鄉村數字基礎設施補短板。持續推進電信普遍服務補償試點工作,加快補齊4G、光纖網絡等農村基礎設施發展短板。支持農村地區廣播電視網絡發展。積極探索農村5G創新應用,鼓勵企業開發適應“三農”特點的信息終端、技術產品等,加快完善有品質保障、“產品庫+公共服務+營銷渠道”融合的“一部手機云品薈”供應鏈服務平臺。

  (十)打造數字政府基礎設施

  建設省級政務云,打造政務云“兩地三中心”容災備份體系,推進政務信息系統上云工作。完善電子政務外網支撐能力,推進網絡架構升級、帶寬擴容以及深度覆蓋,打造業務流和視頻流高效傳輸的電子政務外網骨干網。持續完善“一部手機辦事通”服務端,建設政務協同辦公平臺,提升黨政機關運行數字化水平,提高面向個人、企業的政府服務效能。推進身份認證、電子證照、電子印章、電子檔案、便民支付、服務熱線等公共應用支撐建設,持續升級完善全省一體化政務服務平臺和“一部手機辦事通”,推動各級政務服務大廳(便民服務中心)智能化升級改造,為企業和群眾提供標準化、規范化、便利化政務服務。

  打造智慧應急基礎設施。加快應急指揮通信網絡升級改造,實現多部門協同、各層級貫通。融合物聯感知、視頻感知等手段,實現對安全生產高危行業領域立體化、無盲區動態監測。建立全省應急指揮信息系統,加快推進區域性全災種應急指揮中心建設。打造覆蓋全省的應急廣播體系。

  構筑智慧法治基礎設施。圍繞全面依法治省、行政立法、行政執法監督、刑事執行與應急指揮、公共法律服務五大司法行政核心業務,加快智慧公安、智慧檢務、智慧法院、智慧司法建設,支撐治安防控、檢察、審判、刑事執行等工作提質增效。

  統籌推進智慧邊防建設。按照“有用、實用、管用、好用、可持續”的原則,聚焦強邊固防、打擊整治跨境違法犯罪、疫情防控等目標,構建全線智能感知、智能計算、智能預警的數字防御體系,提升邊境管控可視化、數字化、智能化水平,為全國智慧邊防建設打造云南樣本。

  五、前瞻布局創新基礎設施

 ?。ㄒ唬┓e極建設產業創新基礎設施

  依托重點園區、高等院校、科研院所、新型研發機構、龍頭企業,支持建設一批孵化器、眾創空間等創新創業平臺,釋放產業創新發展活力。加快引進重點行業領軍企業,積極吸引產業鏈相關企業,打造一批產業研究院等創新基礎設施。

 ?。ǘ┐罅Σ季挚蒲谢A設施

  積極爭取國家在云南布局生物多樣性及生態安全等領域的重大創新平臺,依托龍頭企業、高等院校等培育建設國家級重點實驗室。優化重組省級重點實驗室、工程研究中心,圍繞大數據應用研究與開發、智能制造、新能源等領域加強重點實驗室布局。推動國家重大科技基礎設施、技術創新中心、工程研究中心、產業創新中心、企業技術中心等在云南落地。重點推進量子信息重點實驗室、區塊鏈工程研究中心等載體建設。積極對接省內外高等院校和龍頭企業,謀劃設立實體化創新平臺,為云南省新型基礎設施建設提供常態化、定制化的發展咨詢服務,建立人才培養長效機制和技術研發、成果轉化等平臺載體。

  六、促進新型基礎設施開放與安全

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  加強信息基礎設施互聯互通。建設中國連接南亞東南亞的國際信息大通道,加快推動跨境通信光纜建設,持續擴容中緬、中老跨境光纜,推動建設中越河口—老街跨境國際通信線路。緊抓云南建設我國面向南亞東南亞輻射中心的機遇,積極推動昆明國際通信出入口局從語音、數據專線和互聯網轉接業務向全業務升級,著力推動昆明國際互聯網數據專用通道建設,提升國際通信服務能力,促進外向型產業集聚。

  加強融合基礎設施開放共享。深入推進互聯互通國際大通道建設同數字技術發展深度融合。積極打造面向南亞東南亞國家物流樞紐,完善跨境物流服務體系,提升貿易便利化水平。深入推進跨境電商平臺建設,鼓勵“互聯網+邊境商貿”業態發展。

  推動創新基礎設施國際合作。積極支持與周邊國家共建聯合研發機構、設立技術轉移和科技成果轉化基地,深入推進同老撾、斯里蘭卡、緬甸等一批聯合實驗室的優化升級,帶動云南技術、標準走出去,提升技術、產能合作水平。

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  完善電信基礎設施建設與保護規章制度,強化重要數字基礎設施保護,加大對蓄意破壞新型基礎設施的懲罰力度,加強設備的防盜防毀、防電磁信息輻射泄漏、防止線路截獲、抗電磁干擾及電源保護能力,保障新型基礎設施設備長期安全運行。落實網絡安全等級保護制度,加快構建針對新型基礎設施建設的基礎安全保障體系,明確新型基礎設施數據安全的保護范圍、主體、責任和措施,加強對重要信息的保護。規范密碼應用和管理,促進密碼事業發展,保障網絡與信息安全。支持開展網絡安全技術和產品研發。加強安全培訓,提高相關責任人安全意識,最大限度保障基礎設施、網絡與數據安全。

  七、環境影響評價

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  新型基礎設施工程建設對環境的局部不利影響較弱,主要體現在工程實施過程中產生的噪聲、廢渣廢水廢氣等以及在部分工程建成后存在的極少量電子輻射影響,經分析驗證,這些影響是暫時且可控的,只要在項目實施及運行過程中充分重視可能存在的不利影響,嚴格落實相關管理標準要求,采取相應的環境保護措施,及時優化調整實施方式,在很大程度上可以減輕或避免規劃實施的不利環境影響,不存在重要的環境制約因素,從環境角度評價,規劃是可行的。

  (二)消除和減輕不利環境影響采取的措施

  工程實施過程中,依法加強建設項目環境影響評價等前期工作,嚴格落實生態空間保護要求,并與國土空間規劃、生態環境保護規劃等相銜接。優化工程方案設計,從生態環境角度提出切實可行的保護、減緩和補償措施,堅持節約優先和綠色發展,強化節能減排技術應用。加強跟蹤監測評估,對可能受影響的重要生態環境敏感區和重要目標加強監測與保護,及時掌握環境變化,采取相應的對策措施。工程運行過程中,嚴格落實信息通信基礎設施、大數據中心等運行管理相關標準要求,開展電子輻射、廢渣廢水廢氣等環境影響重要指標的動態監測,實時掌握環境影響情況,及時調整優化。

  八、風險評估

  為有效規避、預防、控制規劃實施過程中可能產生的風險,根據《云南省重大行政決策程序規定》(省政府令第217號),對本規劃中的決策事項,可能存在的社會穩定、生態環境、法律糾紛、財政金融、技術安全及網絡和數據安全等風險進行評估,并提出應對措施。

 ?。ㄒ唬╋L險因素

  社會穩定風險。規劃新建的大中型數據中心、5G基站等,涉及征地拆遷、場地占用等關乎人民群眾財產權益的事項,處理不當容易引發群體上訪、集會、阻撓施工等社會不穩定事件。

  生態環境風險。規劃涉及建設內容多數為數字化項目,在項目建設、運行過程中產生的廢渣廢水廢氣,以及電磁輻射、設備噪聲等會對周邊環境產生一定影響。

  法律糾紛風險。規劃新建的數字化項目建設涉及地方政府、投資主體、設計單位、施工單位、監理單位等多個利益相關方和多方合同合作關系,涉及重大利益調整和風險分擔,任何環節處理不當,容易發生法律糾紛。

  財政金融風險。規劃新建的數字化項目中,部分公益性、準公益性項目由于缺乏商業模式,投資周期長、經濟收益低,通常由各級政府出資主導建設,容易增加財政負擔,產生財政金融風險。

  技術安全風險。規劃涉及多種新興數字技術在各領域的應用,在新技術調研、需求分析、方案設計等工作開展過程中,可能會存在對于新技術的安全性、可靠性、可行性估計不足,容易產生技術安全風險。

  網絡和數據安全風險。規劃涉及信息基礎設施的建設和采集政府、社會等多渠道數據資源,在數據存儲、傳輸、使用過程中,可能由于管理不當、受到網絡攻擊等原因,出現數據泄露、數據丟失等問題,造成數據安全風險。

 ?。ǘ╋L險應對措施

  社會穩定風險應對措施。強化項目前期工作,科學論證,合理設計,控制拆遷影響規模,從源頭上減少社會穩定風險。強化拆遷前期工作,深入調查,充分征求群眾意見,科學合理地進行建設拆遷與安置規劃。嚴格落實建設拆遷補償和社會穩定風險評估制度,充分排查風險因素,科學評估風險等級,強化評估結論應用和地方政府維穩責任。

  生態環境風險應對措施。嚴格按照中華人民共和國國家標準《電磁環境控制限值》(GB 8702—2014)開展無線通信設施建設的評估、監測等工作,保證電磁輻射環境質量滿足國家要求,如果發現有超標現象,及時責令建設單位進行整改。項目建設運行過程中,要嚴格按照國家有關環境保護法規和要求,采購使用高效低噪聲設備,以降低噪聲環境影響。

  法律糾紛風險應對措施。強化各級地方政府契約意識,維護政府信用。加強對投資主體監管,明確投資主體責任。嚴格執行項目建設和落實項目執行單位管理制度。規范合作行為,完善合同約定事項。項目合作應通過簽訂合同等形式,明確界定合同雙方的責權關系、違約處理、爭議解決等內容,提前預防法律糾紛風險。

  財政金融風險應對措施。要創新數字化項目建設投融資體制,積極引入社會資本,鼓勵社會資本參與建設和運營。建立規??刂?、預算管理和風險預警制度,全面動態監控地方政府性債務情況,及時應對和處理。

  技術安全風險應對措施。對新技術方案進行充分論證,確保技術的安全性、可靠性、可行性。對部分新技術,在部署前進行充分實驗后再予以實施。在項目建設各個階段形成規范化、可操作的技術方案和設計文檔,指導工程建設并備案。聘請專業的第三方咨詢機構進行規劃設計。

  網絡和數據安全風險應對措施。建立適應新型基礎設施安全保障體系,深化網絡安全等級保護及關鍵信息基礎設施保護工作。建立完善的數據管理制度、數據隱私保護制度和安全審查制度,構建數據安全保護體系。加強信息技術應用創新產業發展,推廣信創產品應用。

 ?。ㄈ╋L險等級

  本規劃在實施過程中存在的社會穩定、生態環境、法律糾紛、財政金融、技術安全、網絡和數據安全風險具有可控性。在充分落實前述風險應對措施后,確定本規劃綜合風險等級為“低風險”。

  九、保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌娊y籌協調

  在建設“數字云南”領導小組統一領導下,強化全省新型基礎設施建設規劃統籌,組織協調各成員單位統籌重大項目建設、專項資金安排、要素資源配置等,協調解決工作推進過程中的重大問題。省直有關部門、各州、市加大組織推進力度,推動重點項目落地實施。加強項目審核,遏制盲目上馬,避免重復建設,杜絕鋪張浪費。每年對重點項目實施情況進行跟蹤評估,推動有關項目盡快落地見效。

  (二)優化發展環境

  持續改善和提升發展環境,激活新型基礎設施發展潛能。實施負面清單與鼓勵類目錄相結合的政策,放寬新型基礎設施建設準入條件,加強市場監管,創造公平競爭的制度環境。加強規劃統籌銜接,將新型基礎設施建設納入國土空間規劃,推進信息通信基礎設施與電力、交通等專用通信網基礎管線的共建共享。深化“放管服”改革,優化新型基礎設施項目用地審批及土地產權證辦理程序。鼓勵各地各部門在新型基礎設施用地以及財稅、金融等資源要素上給予支持,切實降低項目建設運營成本。

  (三)強化人才支撐

  依托云南省高層次人才引進政策,加快引進一批新型基礎設施領域學科帶頭人、技術領軍人才和緊缺人才,對“高精尖缺”人才實行人才梯隊配套、科研條件配套、管理機制配套的政策。推進項目和人才一體化引進,實現以項目招引人才、以產業集聚人才。采取“揭榜掛帥”模式,在省內重點實驗室、高等院校、企業中遴選具有較強專業能力的人才,參與全省新型基礎設施建設。建立市場為主導、產學研合作的人才培養機制,支持重點高等院校和龍頭企業共建實訓基地。支持省內高等院校、職業技術學校設置新型基礎設施建設相關學科,加強專業型、技術型、復合型人才培養。

 ?。ㄋ模┘哟筚Y金支持

  統籌用好新型基礎設施建設專項資金,積極爭取中央預算內投資、地方政府專項債等資金,支持新型基礎設施建設。省級新型基礎設施建設專項資金通過直接投資、后補助等方式,加強項目資金的“統一管理、統一布局、統一協調”,加大支持力度。創新新型基礎設施建設投資方式,拓寬投融資渠道,建立新型基礎設施建設多元化投資機制,保障資金來源。對于公益性強、投資回報低、周期長的項目,以政府為主體加大財政資金投入,對于有良好投資回報的項目,由市場主導項目投資建設與長期運營。積極爭取和用足用好國家支持云南建設我國面向南亞東南亞輻射中心、中國(云南)自由貿易試驗區政策,積極爭取亞投行、國家開發銀行、中國進出口銀行等政策性銀行的低成本融資資金支持,加大對新型基礎設施重大項目及配套產業發展的支持力度,鼓勵全省各類政府性產業投資基金支持新型基礎設施建設。

  附件:1.名詞解釋

  2.指標解釋

  附件1

  名詞解釋

  1.新型基礎設施:新型基礎設施主要包括3類:一是信息基礎設施。主要是指基于新一代信息技術演化生成的基礎設施,包括物聯網、5G網絡、固定寬帶、空間信息、數據中心等基礎設施。二是融合基礎設施。主要是指深度應用信息技術,促進傳統基礎設施轉型升級,進而形成的基礎設施新形態,包括工業互聯網、智能交通物流設施、智慧能源系統等。三是創新基礎設施。主要是指支撐科學研究、技術開發、產品及服務研制的基礎設施,包括科學研究設施、技術開發設施、試驗驗證設施等。

  2.數字經濟:指以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為基本載體、以信息網絡技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優化的重要推動力的一系列經濟活動。

  3.PUE(電源使用效率,Power Usage Effectiveness):是指數據中心消耗的所有能源與信息系統負載消耗的能源的比值,是評價數據中心能源效率的指標。

  4.物聯網:指通過各種信息傳感器裝置與技術,通過各類可能的網絡接入,實現物與物、物與人的泛在連接,實現對物品和過程的智能化感知、識別和管理。

  5.云計算:指以提高資源利用率、降低信息化成本為驅動的計算模式,包括使用者、提供者和開發者3類角色。使用者可在不具備專業知識的情況下通過網絡以自服務的方式訪問云中資源;提供者以按需使用、按量計費的方式通過網絡提供動態可伸縮資源,資源以虛擬化、服務化的形式提供;開發者負責將各種軟硬件資源封裝成服務,負責服務的創建、發布和維護。

  6.大數據:指以容量大、類型多、存取速度快、應用價值高為主要特征的數據集合,正快速發展為對數量巨大、來源分散、格式多樣的數據進行采集、存儲和關聯分析,從中發現新知識、創造新價值、提升新能力的新一代信息技術和服務業態。

  7.人工智能:人工智能是利用計算機或者計算機控制的機器模擬、延伸和擴展人的智能,感知環境、獲取知識并使用知識獲得最佳結果的理論、方法、技術及應用系統。

  8.工業互聯網:工業互聯網是新一代網絡信息技術與現代工業融合發展的新產業和應用生態,是工業經濟數字化、網絡化、智能化的重要基礎設施,是互聯網從消費領域向生產領域、從虛擬經濟向實體經濟拓展的核心載體。

  9.工業互聯網平臺:是面向制造業數字化、網絡化、智能化需求,構建基于海量數據采集、匯聚、分析的服務體系,支撐制造資源泛在連接、彈性供給、高效配置的工業云平臺。

  10.5G:第五代移動通信技術,簡稱5G或5G技術。

  11.10G—PON:寬帶接入速率能夠達到10000Mbps的光纖網絡。

  12.IPv6:互聯網協議第6版,用于替代現行版本IP協議(IPv4)的下一代IP協議。IPv4最大的問題在于網絡地址資源有限,嚴重制約了互聯網的應用和發展,而IPv6不僅能解決網絡地址資源數量的問題,而且能夠解決多種設備接入互聯網的障礙。

  13.區塊鏈(Blockchain):利用塊鏈式數據結構來驗證與存儲數據、利用分布式節點共識算法來生成和更新數據、利用密碼學的方式保證數據傳輸和訪問的安全、利用由自動化腳本代碼組成的智能合約來編程和操作數據的一種全新的分布式基礎架構與計算方式。

  14.智能制造(Intelligent Manufacturing,IM):一種由智能機器和人類專家共同組成的人機一體化智能系統,他在制造過程中能進行智能活動,諸如分析、推理、判斷、構思和決策等。通過人與智能機器的合作共事,去擴大、延伸和部分地取代人類專家在制造過程中的腦力勞動。他把制造自動化的概念更新,擴展到柔性化、智能化和高度集成化。

  15.時間敏感網絡(Time Sensitive Networking,TSN):是指一種具備高可靠、低延遲、低抖動的以太網通信技術,廣泛用于車載以太網、工業互聯網等領域。

  16.無車承運人:是指不擁有車輛而從事貨物運輸的個人或單位,其一般不從事具體的運輸業務,只從事運輸組織、貨物分撥、運輸方式和運輸線路選擇等。

  17.BIM(建筑信息模型,Building Information Modeling):是指利用數字化技術,建立的虛擬建筑工程三維模型,幫助設計團隊、施工單位、設施運營部門和業主等各方人員進行協同工作,提高工作效率、節省資源、降低成本。

  附件2

  指標解釋

  1.5G基站數量(萬個):省內整網5G基站總數量。

  2.10G—PON端口(萬個):寬帶接入速率能夠達到10000Mbps及以上實際安裝運行的端口。

  3.移動網絡IPv6流量占比(%):移動網絡IPv6流量與總移動網絡流量之比。

  4.物聯網終端接入數量(萬戶):指通過運營商網絡接入的物聯網終端數量。物聯網終端即鏈接傳感網絡層和傳輸層實現遠程采集數據及向網絡層發送數據的物聯網設備。

  5.工業互聯網標識注冊量(萬個):全省范圍內,通過各個工業互聯網標識解析二級節點,已開展的工業產品、設備的編碼數量。

  6.公共充電樁數量(萬槍):為社會公眾提供公共服務的公共充電樁數量。

  7.數字農業示范基地數量(個):經省級認定的數字農業示范基地的數量。數字農業示范基地是指以企業為主體,創新運用數字技術提升改造傳統農業產業鏈,幫助提升農業生產效能且建設模式可復制推廣、長期運營可持續的應用示范。

  8.國家重點實驗室數量(個):全省通過國家科技部審核并公示的國家重點實驗室數量。國家重點實驗室是指國家組織高水平基礎研究和應用基礎研究、聚集和培養優秀科學家、開展高層次學術交流的重要基地。

  9.云南省技術創新中心數量(個):經省科技廳認定的技術創新中心數量。云南省技術創新中心是由省直主管部門認定,用于推動關鍵技術研發、科技成果轉移轉化與產業化的創新載體。

  10.云南省工程研究中心/實驗室數量(個):經省發展改革委認定的工程研究中心/實驗室數量。云南省工程研究中心/實驗室是指根據國家建設現代化經濟體系的重大戰略需求,以服務云南重大戰略發展和重點工程實施為目標,組織具有較強研究開發和綜合實力的企業、科研單位、高等院校等建設的研究開發實體,是我省創新體系的重要組成部分。