通過建設一個智慧審批服務平臺、打造一個全場景體驗中心、夯實一個行政審批數據中臺、建立一套協同聯動機制、形成一套標準規范體系、推出一批數字化標桿應用場景等,全面提升企業群眾線上線下辦事體驗,打造數字審批“青島模式”

  行政審批效率是檢驗一個城市營商環境的重要標尺。在信息化、數字化高質量發展的當下,向數字化要速度、要效率、要優質營商環境已成為各地行政審批部門持續優化提升工作質量的重要訴求。

  日前,市行政審批局發布《青島市行政審批數字化改革行動計劃(2022-2025)》(以下簡稱《行動計劃》),圍繞改革創新這一主線,聚焦優化營商環境和審批提速增效兩個關鍵環節,堅持標準化、法治化、集成化、專業化四輪驅動,實施行政審批數字化改革“六個一”工程,通過建設一個智慧審批服務平臺、打造一個全場景體驗中心、夯實一個行政審批數據中臺、建立一套協同聯動機制、形成一套標準規范體系、推出一批數字化標桿應用場景等,全面提升企業群眾線上線下辦事體驗,打造數字審批“青島模式”。

  《行動計劃》提出,到2025年,青島總體邁入以數據賦能、協同治理、集成創新、智慧決策、優質服務為主要特征的數字審批新階段,集約化辦事、智慧化服務實現新的突破,審批服務標準化、規范化、便利化水平全面提升,網絡安全防護能力全面增強,線上線下深度融合、協同發展、方便快捷、公平普惠、規范高效的數字審批“青島模式”全面形成。

  建設全市統一“審批大平臺”

  本次行政審批數字化改革關聯著所有青島市、區(市)行政審批局權限范圍內的行政審批事項。

  業務平臺一體化,建設一個“智慧審批服務平臺”。建設全市統一的審批服務大平臺,除國家、省專有業務系統外,各審批系統實現整合互聯,跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務協同服務支撐能力顯著增強,全流程電子化審批、智慧化服務能力顯著提升,“智審慧辦”服務模式全面建成。

  《行動計劃》提出,要建成一站式工作臺,開展審批業務系統整合、用戶整合、數據整合,加快與“山東通”集成對接,實現統一操作入口、統一身份認證、統一授權管理、統一待辦提示、統一數據標準、統一成效分析。構建審批服務標準庫,建立流程環節規則庫、業務數據標準庫、審核校驗規則庫、效能分析決策庫等,通過數字化手段,加強對審批事項、服務流程、審批數據、服務效能的實時監控。營造數字化應用生態,開放平臺通用接口,提供標準、集約、靈活、開放的接入能力,構造多層次、多樣化的數字化審批場景。

  “進大廳辦事”是市民對政務服務最可觸可感的方式,政務服務大廳建設在某種程度上代表著城市政務服務的最高水平,本次改革中將政務服務大廳建設提升到了“關鍵位置”之一。

  大廳服務一體化,打造一個“全場景體驗中心”。建設“青島智慧政務全場景體驗中心”,打造全域感知的第三代數字化智慧政務標桿大廳,在大廳管理、用戶體驗、服務提升、數字績效、資產管理等方面全面實現數字化轉型,領樹政務服務中心數字化建設新標桿。

  《行動計劃》提出,要建設全場景體驗展示中心,突出政務大廳在政務服務中的“中樞”地位,構建即時感知、科學決策、主動服務、高效運行、智能監管的新型政務服務體系,建成政務服務中心數字化建設示范基地,推動線上線下雙向融合,讓企業群眾全面享受政務服務數字化改革紅利。

  市區一體,標準統一

  本次改革的一個突出特點是從單一突破向整體集成轉變,全力構建高效運行的市區一體化審批服務體系。

  數字賦能一體化,夯實一個“行政審批數據中臺”。構建審批專題數據庫,加強數據治理,提升數據資源的準確性、全面性、鮮活性,加強數據資產管理和提升數據服務能力,基本滿足智慧審批、精準服務、高效管理的數據需求。

  市區共建一體化,建立一套“一體化協同聯動機制”。建設協調有力、職責明確、規范高效、安全有序的一體化協同聯動機制,市區共同組織開展行政審批事項標準化梳理、業務運行規范制定、審批數據治理共享、平臺建設管理等工作,全面提升改革的系統性、整體性、集成性、協同性,推動市、區(市)共建共治共享新局面全面形成。

  對此,《行動計劃》作出具體規定。建立常態化會商機制,定期研究數字化改革工作思路,解決重點難點問題,全市“一盤棋”推進行政審批數字化改革工作。健全政務服務事項聯合審核、動態管理機制,實現事項統一動態更新,為推動“一網通辦”“一窗受理”和線上線下融合服務提供基礎支撐。

  線上線下一體化,形成一套“標準化規范化運行體系”。持續推動行政審批領域標準化建設,制定并不斷完善行政審批領域事項、數據、應用、管理等標準規范,推動各審批業務標準統一、互聯互通、數據共享、業務協同。

  根據《行動計劃》,青島將制定全市政務服務標準化管理辦法,統籌開展政務服務事項梳理,統一事項拆分標準,推進同一事項關鍵要素全市統一。梳理各審批領域規范的過審規則、意見用語、過程文檔,為各環節積累知識庫,將審批經驗轉化為“外掛大腦”,降低崗位門檻,提高審批效率。

  數字化標桿應用場景覆蓋全部高頻業務領域

  行政審批數字化改革,要落腳在全方位滿足市場主體和企業市民辦事需求上。

  《行動計劃》提出,要推動創新驅動一體化,推出一批“數字化標桿應用場景”。以示范應用為引領,選取一批覆蓋市場主體廣、數據基礎較好、可復制易推廣的審批業務,推動數字化標桿應用場景覆蓋全部高頻業務領域,全方位滿足市場主體和企業群眾辦事需求。

  建設“一事全辦”集成式改革應用場景。在高頻重點業務領域為企業群眾提供個性化、精準化“點菜單”式定制服務,重新設計跨部門業務辦理流程,以“接觸點最少、申請材料最簡、辦理時間最短”為原則,推動審批事項實現集成化辦理。

  建設企業“登記注冊智能表單”申報場景。升級企業智能登記系統,申請人僅需填報企業基本信息,系統自動判斷申請人辦理的業務類型、匹配業務流程、生成標準文書,全面提升企業登記智慧化、精準化、個性化服務水平。

  建設市政公用服務報裝“一件事”場景。推動工程建設領域5類審批事項和水、電、氣、暖、信、有線等7個報裝服務事項整合為市政公用服務“12合一”,實施市政公用服務報裝“一件事”。結合試點工作開展情況,逐步增加如信號燈遷移、路燈遷改等服務事項,推行市政公用服務“12+N合一”模式。

  建設資質資格及水務領域智能化審批場景。探索工程建設類證照到期無感提醒服務新模式,確保工程建設類證照及時延期。推動施工勞務資質備案和水土保持方案審批“無人干預自助辦”,由系統自動比對企業信息、專家簽字等要素,即時出具審批決定,實現審批流程最簡化。

  青島在數字化平臺建設、網辦能力建設、電子證照普及應用等方面發力攻堅——

  336項政務服務實現“無感審批”“無感提醒”

  近年來,青島堅持用數字化賦能行政審批提速增效。市行政審批局持續推進數字審批“青島模式”建設,在數字化平臺建設、網辦能力建設、電子證照普及應用、審批模式創新、以集成化思維推進場景創新應用等方面發力攻堅,行政審批數字化改革持續深化,政務服務水平全面提升。

  進一步加強數字化平臺建設。依托電腦端“青島市企業開辦智能一體化平臺”與“青易辦”掌上平臺,青島成為全國首個企業登記注冊全鏈條“掌上辦、零材料、智能審”的城市?,F在,市行政審批局針對企業提出的意見建議,推出“索引式”智能導辦、“嵌入式”填報指引、24小時智能客服等配套服務,提升企業開辦平臺便利度。工程建設項目審批管理平臺目前已與23個項目相關業務系統進行了互聯互通、數據共享,納入了項目從發改立項、工程規劃、施工許可到竣工驗收、不動產登記的78個工程建設項目全鏈條審批事項,實現一網通辦。依托這個平臺,推出施工許可“零材料”申辦、市政公用服務“十二事合一”、AI智慧助手等創新性特色性服務。自2019年11月上線至今,平臺已累計為青島1.1萬余家建設企業、2.1萬個工程建設項目提供審批服務,辦件5.6萬余件。

  持續強化網辦能力建設。市行政審批局對全市依申請辦理的政務服務事項開展精細化梳理和日常動態管理,并定期組織標準化提升,推動網辦能力不斷提高。今年3月“網上可辦”負面清單進行更新,除經批準列入“負面清單”的事項外,市本級依申請政務服務事項100%實現“網上可辦”、94.6%實現“全程網辦”,平均跑腿次數降低至0.06次。

  推動電子證照普及與應用。市行政審批局對權限范圍內審批業務進行逐項梳理,目前實現94種1萬余張電子證照(不包括電子營業執照)在線簽發,同時實現工程勘察、設計、監理等10種證照優先發放電子證照。企業通過“掃碼亮證”功能出示電子證照二維碼,業務系統掃碼后自動核驗、讀取電子證照數據,無需提供紙質證照。

  在電子證照應用方面,實現市、區兩級1173余項業務與電子營業執照,1490項業務與“愛山東·青e辦”電子身份證精準關聯應用,企業通過“通用審批平臺”辦理業務時,電子證照一鍵即用。打通17個行政許可專網系統,實現13個大類67種電子許可證與電子營業執照實時共享、聯展聯用,助力企業辦事“一照通城”。

  依托數字化技術開展審批模式創新。前期,青島建成全省首個“智能辦”平臺,實現手機端、PC端、自助端“智能辦”,目前,22個領域、400余個政務服務事項已實現隨時隨地智能辦理。同時,青島在全國率先推行“無感審批”服務模式,目前,建筑類企業資質變更、社團登記證書換發等318項政務服務已實現“無感審批”。今年,市行政審批局又對建筑類資質、省內船舶到期換證等18個事項推出了無感提醒服務。零材料審批亦是依托數字化技術進行的審批模式創新,可以最大限度實現申請人信息的免提交,最少可以不用提交任何材料就能辦成事。目前市、區(市)兩級共上線218個“零材料”辦理事項。

  以集成化思維推進場景創新和應用,是行政審批數字化改革最新成果之一。這一改革打破對某一行政審批事項碎片化、條塊化的單一改革模式,將某一類審批事項歸分為一個服務場景。在全流程數字化審批服務場景下,企業市民不僅可以感受到材料提交或領取執照等某一審批環節的便利,而且通過信息免填寫、材料免提交、后臺快速審等各個環節的提速增效,享受到全鏈條智能化審批服務。

更多精彩,請關注“官方微信”

11.jpg

 關于國脈 

國脈,是大數據治理、數字政府、營商環境、數字經濟、政務服務專業提供商。創新提出"軟件+咨詢+數據+平臺+創新業務"五位一體服務模型,擁有超能城市APP、營商環境流程再造系統、營商環境督查與考核評估系統、政策智能服務系統、數據基因、數據母體等幾十項軟件產品,長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業提供專業咨詢規劃和數據服務,廣泛服務于發改委、營商環境局、考核辦、大數據局、行政審批局等政府客戶、中央企業和高等院校。

責任編輯:wuwenfei