近年來,南京市深入貫徹黨中央、國務院部署和《優化營商環境條例》,將優化營商環境作為推進政府治理體系和治理能力現代化的重要內容,堅持市場化、法治化、國際化原則,全方位推動營商環境持續升級。在全國營商環境評價中,南京市連續兩年獲得“標桿城市”稱號,2020年18個評價指標中,有16個指標入選“標桿”。

  堅持改革創新,

  營商環境工作持續發力

  南京市高度重視營商環境,以提升市場主體獲得感為目標,在政策制定和落實、助力企業紓困解難、完善法治保障等方面打出優化營商環境組合拳。

  注重頂層設計,創新政策舉措。南京市始終把優化營商環境擺在突出位置,把完善營商環境政策作為推動高質量發展的先手棋,聚焦市場主體反映強烈的突出問題,通過推動政策持續升級,不斷激發市場活力和社會創造力。2018年9月,南京市出臺了《南京市優化營商環境100條》,形成了“10+1”政策體系。2019年12月,南京市進一步推進政策創新,出臺《南京市優化營商環境政策新100條》,重點在優化提升政務效能、商務環境、市場監管、法治建設、社會服務和保障機制上尋求新的突破。2021年2月,南京市出臺了《南京市優化營商環境政策100條(2021年版)》,從加大簡政放權力度、加強監管能力建設、提升政府服務水平等六個方面提煉政策舉措,其中8條為全國首創,46條全國領先。

  注重執行落實,兌現服務承諾。南京市在優化營商環境政策出臺后,持續動態監測政策落實情況,對全市“放管服”改革和優化營商環境工作推進情況開展專項督查,推動政策全面落實。通過12345政務熱線、現場暗訪、企業座談等多種方式,開展營商環境問題線索核查,并督促相關單位整改落實。發揮政協民主監督作用,針對政協反映的問題、未落實政策的案例自查自糾,確保落實到位、舉一反三。開展全市證明事項統計梳理,制定落實“辦事減負 減證便民”民主監督工作建議案的實施方案,加快部門信息共享、簡化群眾辦事流程、節約行政服務成本,打造辦事流程方便快捷、服務群眾優質高效的政務服務新模式。

  注重企業評判,形成良性互動。南京市建立營商環境特約監督員制度,先后兩次聘請涵蓋八大產業鏈的各行業、各種所有制企業及行業協會、商會主要負責人和中央、省市媒體相關人士擔任南京營商環境特約監督員,對南京優化營商環境工作進行針對性“找茬”,參與南京各級政府部門營商環境政策法規制定、監督調研等活動。持續開展“企業家服務日”活動,根據當月主題,以早餐會形式邀請相關企業家與市委、市政府主要領導面對面交流,幫助企業疏堵點、緩痛點、解難點,僅2020年就解決企業訴求600多個,收到企業意見建議300多條。

  注重法治建設,提供制度保障。南京市圍繞嚴格執行產權保護司法政策、實現糾紛多渠道“一站式”解決、壓縮民商事案件審理周期等重點事項,開展了一系列改革探索。如成立南京破產法庭和南京市法學會破產法學研究會,優化破產退出的法律服務;全力建設“智慧法院”提升企業訴訟效率,高水平建設中國(南京)知識產權保護中心,為企業提供司法、行政、仲裁、調解等多元化知識產權保護綜合服務。今年3月,南京市將優化營商環境實踐經驗上升到立法層面,出臺實施《南京市優化營商環境辦法》,這是省內市級層面營商環境方面首部立法,也標志著南京營商環境地方立法工作走在了全國前列。

  錨定市場主體,

  營商環境建設成果突出

  南京市持續落實國家、省、市惠企政策和優化營商環境政策法規,在減環節、減材料、減時間、減成本上下功夫,在推進營商環境建設制度化上下功夫,取得了階段性的成果。今年國務院發展研究中心對《優化營商環境條例》實施情況發布的評估報告中,南京市“一件事一次辦”“企業家服務日”及“南京海關探索推進‘基礎資質’‘特定資質’一次申報、一次辦理”三項舉措被點贊并在全國推廣。

  惠企政策落實兌現,紓困解難力度不斷加大。2020年2月7日,南京市委市政府印發《關于促進中小微企業穩定發展的若干措施》,在全力做好疫情防控的前提下、在全面落實國家和省支持政策的基礎上,推出一批促進中小微企業穩定發展的針對性舉措,全年新增減稅(緩稅)降費639億元,惠及企業及個人140萬戶次。今年8月21日,市政府印發《關于應對疫情影響支持企業穩定發展的若干措施》,聚焦“免、減、補、緩”,多措并舉幫助企業應對疫情影響,助力市場主體恢復元氣、增強活力。

  改革創新持續推進,市場主體感受度不斷提高。在國內處于領先水平的南京市公共資源交易中心“陽光四季”一體化智慧云平臺已于今年開通,完成公共資源交易平臺整合共享向數據整合共享的跨越,做到交易活動“看得見、用得上、管得住”。創新推進“一件事一次辦”改革,目前圍繞個人和企業全生命周期,全市已形成626個“一件事一次辦”場景。探索實施“企業休眠”制度,為企業挺過短期經營困難提供了緩沖期。在全國率先建成“不動產登記+金融”不見面服務體系,截至10月31日,已面向全市37家商業銀行308家分支機構提供抵押權登記全程網辦3.7萬件,核發電子不動產登記證明71.8萬份,推送在押資產權屬變化信息74.7萬條,抵押注銷登記全程網辦29.1萬件。持續深化行政審批改革,全面推廣“拿地即開工”、全省首推“竣工即交付”、推進施工圖“自審承諾制”、實現水電氣業務報裝一窗辦結等?!肮こ探ㄔO項目審批管理系統3.0版”正式上線運行,實現南京市工程建設項目審批全過程“一站式”網上辦理。出臺《“十四五”期間市場主體倍增計劃》,提出到“十四五”末全市市場主體突破300萬家、實現翻倍的目標。截至10月底,南京新增市場主體23.73萬戶,提前超額完成“新增22.5萬戶市場主體”的年度目標。

  破解資源要素制約,市場化水平不斷提升。在江蘇省首推政府采購“信用承諾制”,降低制度性交易成本,減輕供應商企業提交材料負擔,進一步保護和激發中小企業活力。創新要素保障,通過“招商地圖”發布全市板塊產業布局、載體資源、招商方向、入駐企業等內容。破解中小微企業“融資難”,設立民營企業轉貸基金,疫情期間推出免息新政,精準直達中小微企業,助力企業“零成本”轉貸。截至10月底,基金共承做轉貸業務13630筆,轉貸金額645.88億元,惠及民營企業6528家(其中科技型企業占比達37.8%),享受免息政策扶持企業5972家,轉貸金額337.78億元,已為5934家企業實際免息約6826.32萬元。今年以來,由市、區兩級共同開展“信易貸”專場推介活動80余場,市“信易貸”平臺為超過3萬家中小微企業提供信用貸款413億元。

  推進改革集成試點,先行先試經驗不斷涌現。南京江北新區在國家級新區和自貿區“雙區聯動”的戰略機遇下,扛起接軌國際、先行先試的重任,在區域評估集成改革、“一業一證”等領域開展體制機制創新。如打造全國首個區域評估集成改革示范區,實現核心區和自貿區范圍內地質災害、壓覆礦產、環評、水土保持等8項區域評估改革的集成,單個項目申報材料簡化為1頁紙,時間節省3個多月,累計形成案例193個,占全市案例總數的一半以上;將動物診療許可等22個與民生息息相關的行業納入“一業一證”改革,實現準入后“一證準營”,建立行業綜合執業制度,企業從申請到辦結用時不超過8個工作日,平均提速85%,改革以來累計頒發《行業綜合執業證》13張;試點“跨境電商B2B直接出口”“跨境電商出口海外倉”等海關監管改革,促進跨境貿易便利化;探索建立外商投資信息報告制度等監管新模式,推進外商投資自由化。

  持續對標先進,

  營商環境工作繪就新藍圖

  優化營商環境是一項系統性工程,是一場長期、艱巨的攻堅戰。面對新時代的新形勢、新任務,南京市將對標最好最高最優,自我加壓、銳意改革、務求實效,開啟打造更優營商環境新征程。

  堅持以需求為導向簡政放權。將“一業一證”改革推廣至全市,持續擴大行業覆蓋范圍,全面壓減許可環節、申報材料、審批時間。拓展“互聯網+不動產登記”服務。按照“全程網辦、不限地點、不限時間”服務模式,推進實現更多高頻不動產登記事項“網上通辦”。優化提升規劃用地“多審合一、多證合一”改革效能,探索工程建設項目“多測合一”及規劃核實、土地核驗“多驗合一”。拓展區域評估成果應用,增強企業“無感應用”體驗。

  堅持以制度為根本加強監管。落實監管責任,健全監管規則,創新監管方式,加快構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監管體系,形成市場自律、政府監管、社會監督互為支撐的協同監管格局,推進事中事后監管法治化、制度化、規范化。

  堅持以便利為目標優化服務。以“先解決問題再說”機制為抓手,以政務熱線歸并為契機,建設訴求問題解決流程追溯系統,提高政務熱線智能化水平。建設“寧企通”惠企服務平臺,整合各部門、各板塊系統資源,構建全市統一的惠企政策直達機制,推動惠企政策“即申即辦”“免申即享”。在做好全城通辦基礎上,推進“標準統一、相互授權、異地受理、遠程辦理、協同聯動”的“區域通辦”政務服務新模式。

  堅持以公平為原則強化法治。依法平等保護民營企業產權和企業家合法權益,優化訴訟服務體系,持續推進智慧審判、智慧執行、智慧服務、智慧管理建設。建立健全法律服務機制,為企業提供專業化、全方位、多層次、寬領域的優質法律服務,不斷創新拓展公共法律服務形式,充分發揮律師作用,促進民營企業開展“法治體檢”,提高企業法律風險的防控能力。

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 關于國脈 

國脈,是大數據治理、數字政府、營商環境、數字經濟、政務服務專業提供商。創新提出"軟件+咨詢+數據+平臺+創新業務"五位一體服務模型,擁有超能城市APP、營商環境流程再造系統、營商環境督查與考核評估系統、政策智能服務系統、數據基因、數據母體等幾十項軟件產品,長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業提供專業咨詢規劃和數據服務,廣泛服務于發改委、營商環境局、考核辦、大數據局、行政審批局等政府客戶、中央企業和高等院校。

責任編輯:wuwenfei