在不少基層檢察官看來,刑事拘留監督一直是檢察監督中的一大難點。

  不過,來自四川省自貢市人民檢察院的一組數據,打破了既有對刑事拘留監督難的看法——截至目前,刑事拘留監督平臺采集看守所自2014年1月1日以來刑拘人員數據10378組,公安機關警綜平臺數據8439組,與檢察機關統一業務系統數據庫79755組數據逐項比對,關聯檢察案件8295件,校對數據653條。

  自貢市檢察院如何破解刑事拘留監督工作的難題?如何實現刑事檢察監督工作與公安機關辦案系統的對接?帶著這些問題,《法制日報》記者對自貢市檢察院進行了實地探訪。

  研發平臺填補空白

  刑事拘留作為審前剝奪人身自由的強制措施,直接關系到刑事訴訟活動的順利進行和公民人身權利的保護。

  據自貢市檢察院公訴處處長卓俊濤介紹,在現有立法規定及操作模式下,檢察機關獲取公安機關適用刑拘強制措施信息渠道匱乏、來源單一,且開展偵查活動監督的方式缺乏、實效不佳。

  信息化在檢察實務中的運用,為解決刑事拘留監督難題提供了有利契機。

  在最高人民檢察院和四川省人民檢察院的支持下,自貢市檢察院著手進行全國檢察機關統一業務應用系統補充性模塊即刑事拘留監督平臺軟件的研發工作。

  “最難的是,我們懂檢察業務卻不懂技術,而技術研發人員懂技術卻不熟悉檢察業務?!弊载暿袡z察院偵查監督處副處長羅志說,盡管承擔研發工作的技術團隊也是研發全國檢察機關統一業務應用系統的團隊,但從統一的業務向具體化的檢察業務拓展,技術人員也需要重新熟悉相關知識。

  為實現大數據與檢察業務的精確對接,檢察院發動眾多一線辦案人員提建議,集思廣益“出點子”。有著計算機學歷背景的羅志全程參與了刑事拘留監督平臺的研發工作,前期到省外考察了許多檢察業務信息化“模板”。

  2016年11月10日,刑事拘留監督平臺軟件在自貢市兩級檢察機關檢察統一業務系統全面上線試運行,構建起刑事拘留檢察監督“自貢模式”,填補了檢察機關統一業務應用系統在刑事拘留監督方面的空白,有效促進了刑事拘留監督工作方式的技術性轉變,實現精準有效打擊刑事犯罪和保障人權的雙重目標。

  實現全面動態監督

  在自貢市檢察院,記者打開檢察機關統一業務應用系統,其中嵌入的子應用系統刑事拘留檢察監督平臺,分列著刑拘人員數據導入、刑拘人員管理、刑拘審查、刑拘監督案件受理、查詢分析等多個功能。其中,在刑拘審查一欄中,只需選擇風險類別,就能篩選出未報捕未起訴、刑拘延長30日、久偵不決、扣押款物、刑拘未執行、異地關押6大類監督案件。

  “這些紅色標注提示我們,這些案件需要重點關注,可能存在執法不規范情況?!绷_志介紹說,該平臺會通過對“刑拘人員大數據”智慧管理、智能分析,自動生成重點案件,智能檢索疑似違法情形,繼而自動向檢察人員提示風險預警。

  平臺功能的實現離不開強大的數據支撐。羅志說,在公安機關的配合下,通過采集看守所刑拘人員基本數據、公安機關警綜平臺刑拘數據及檢察機關統一業務應用系統審查逮捕、公訴辦案數據,三類數據共享協同,構建起完整的刑拘人員大數據庫。人工智能改變了以往“應激性”的被動監督模式和“運動式”的執法傾向,且將監督變得更有準確性和針對性。

  “現在,我們不僅能夠獲得以前不容易掌握到的刑拘人員數據,還能通過平臺的自動初審,由檢察官對重點案件進行后續跟蹤監督?!弊载暿袠s縣人民檢察院偵查監督科副科長李林蕓認為,打通監督信息渠道,是平臺發揮的最重要作用。

  完善審查監督功能

  “檢察院不僅要探討刑事拘留檢察監督信息化機制的構建,還要研究信息化手段在檢察監督中的具體應用,把信息化平臺和制度聯系起來,使它們協調運行發揮作用,為探索對限制人身自由的強制措施的監督提供有效借鑒,為逐步完善相關法律規定提供有益參考?!弊载暿袡z察院檢察長田豐對記者說。

  為保障刑事拘留監督平臺的規范應用和刑事拘留檢察監督工作的統籌推進,自貢市兩級檢察機關自2017年1月開始,開展為期一年的刑事拘留專項監督活動。這一專項監督活動得到自貢市兩級公安機關的支持和配合,公安機關主動作為、積極接受監督,規范執法行為。自貢市人民檢察院和自貢市公安局聯合制定了《關于刑事拘留監督銜接配合實施辦法(試行)》,在監督原則、監督方式、監督重點、監督程序、協作機制等方面達成共識,共同推進刑事拘留活動的規范化,推動建立良性互動檢警關系,切實維護司法公正。

  記者注意到,依托刑事拘留監督平臺,自貢市檢察院也設置了極為完善的審查監督功能——“兩級審查”模式:相關疑似違法情形由檢察人員進行初審,對案件是否需要監督進行初步判斷,并記錄和管理違法線索,再由員額檢察官進行閱卷、走訪,實現重大監督事項“案件化”辦理;“三類流程”監督模式:經辦案人員初審、審查后,若案件存在違法問題需要監督,則啟動檢察機關統一業務應用系統立案監督、偵查活動監督、刑事拘留監督三類流程進行監督辦理,違法問題全程記錄、辦案過程全程留痕。

  此外,自貢市檢察院申報的檢察應用理論研究重點課題《刑事拘留檢察監督信息化機制路徑研究》,探索建構以信息化為依托的刑事拘留檢察監督機制,被最高人民檢察院確定為2016年度檢察應用理論研究重點課題,并在今年年初初獲準結項。

  “下一步,我們將以檢察機關統一業務應用系統優化升級為抓手,打造刑事拘留監督平臺2.0,進一步探索大數據、云計算和人工智能概念等現代科技與法律監督工作的深度融合,更好地履行法律監督職責,保障辦案質量,保護公民合法權益?!碧镓S說。

責任編輯:qinpeng